各县（市、区）人民政府，玉东新区、各开发园区管委，市政府各委办局：
为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于加快广西住宿餐饮业发展的意见》(桂政发〔2010〕70号)、《中共玉林市委员会 玉林市人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》（玉发〔2011〕13号）精神，加快我市住宿餐饮业的发展，现结合我市实际，提出如下意见：
一、充分认识加快发展住宿餐饮业的重要意义
住宿餐饮业既与居民生活密切相关，也是对外开放的重要窗口，劳动密集型特点显著，带动就业作用明显。我市正处于城镇化加速发展和对外开放日益扩大的发展时期，住宿餐饮业具备了加快发展的良好条件。发展住宿餐饮业是扩大内需、改善民生、加快发展我市服务业的重要组成部分。加快发展住宿餐饮业，提升住宿餐饮业发展水平，是不断满足人民群众物质生活需要，吸纳城乡就业的重要渠道。为此，必须从贯彻落实科学发展观，提高我市服务业发展水平的高度，把加快住宿餐饮业发展作为一项重要任务来抓好。
“十一五”期间，我市住宿餐饮业保持了持续增长，初步形成了多种经济形式、多种风味、多种经营模式共存的产业格局。住宿餐饮业已经成为服务业中最具有活力的产业，成为增强城市服务功能和提高城市化水平的重要推动力量。但是，住宿餐饮业仍存在一些突出问题，行业发展缺乏统筹规划，高中低档业态比例不合理；行业集中度偏低，难以形成规模效应；知名品牌少，特色不突出；从业人员专业技能，服务规范化水平需要提升。各地各部门要进一步提高认识，转变观念，着力解决突出问题，把住宿餐饮业提高到一个新的发展水平，带动我市服务业加快发展。
二、总体要求和目标
（一）总体要求：加快住宿餐饮业科学发展，以人为本，以满足消费需求为导向，以提升服务质量为核心，以发展绿色消费为主题，以品牌化、连锁化、规范化、便利化经营为重点，促进住宿餐饮业转型升级，优化行业结构，提高行业集中度，全面提升住宿餐饮业服务水平。
（二）发展目标：“十二五”期间，住宿餐饮业实现零售额年平均增长20%，占社会消费品零售总额比重达15％。发展住宿餐饮业循环经济，引导行业走低碳发展之路，全市住宿餐饮行业节水节电20%。
1．餐饮业。到2015年，培育年营业额5000万元以上的1家；在玉林城区建设2个具有地方特色的餐饮美食街区；开发研制具有玉林鲜明特色地方名菜3–5个，名点3–5个，核心菜谱1套，打造4家桂菜示范店、形象店、旗舰店，自治区认定桂菜大师、名师1–2个；创建国家级“绿色餐饮企业”2家；自治区级“绿色餐饮企业”20家。
2．住宿业。重点建设具备接待国际高端大型会议、设施齐全、功能完善的星级饭店；大力发展普通型商务以及具有浓郁特色的休闲养身、农家乐等经济型酒店。到2015年，全市拥有的五星级、四星级饭店分别达到2家和6家，每个县（市、区）有1 家以上的三星级饭店；大力发展“家庭旅社”、“农家旅馆”、“休闲养身”、“农家乐”等。创建国家级“绿色饭店”2家,自治区级“绿色饭店”20家。
三、主要任务
（一）餐饮业：
1. 培育餐饮业企业品牌。实施“树玉菜品牌”工程，培育满足多层次消费需求的餐饮品牌。
（1）以节造市，促进餐饮消费。重点打造“玉林国际旅游美食节”品牌，培育“桂菜美食文化节”和各县（市、区）具有地方特色的“美食节”。结合传统节庆和假日，举办“美食节”，以节造市，促进餐饮消费。
（2）推进“三名工程”，加快“走出去”步伐。实施桂菜“名菜”、“名店”、“名师”工程。支持桂菜知名企业、连锁企业走出玉林，桂菜进京、进沪和周边省、市及东盟国家，鼓励向海外输出桂菜厨师，鼓励餐饮企业到东盟及世界各地开展桂菜烹饪表演和宣传，提高桂菜国际知名度。
（3）支持餐饮企业品牌化建设。鼓励餐饮企业注册和使用自主商标，扶持和培育1家以桂菜为主的餐饮龙头企业，充分发挥品牌效应。同时, 引进现代餐饮经营业态和管理方式，改善我市餐饮企业软硬件设施，使餐饮业从菜品、服务到管理模式等适应市场发展要求，不断提高我市餐饮企业的市场竞争力。
2. 大力发展特色餐饮和农家乐休闲街区。发展特色餐饮休闲街区，更好地发挥聚集效应，成为消费、旅游和休闲新景区。重点培育玉林市江滨路生料美食街、广场路养生美食街、一环东路酒吧一条街，提升玉林市大北老街文化旅游美食街、解放路步行街档次。
3. 大力开拓大众化餐饮市场。在城市繁华的商业区重点推广经营高档菜、特色菜、精品菜，在旅游景区、交通要道和居民小区主要开发面向大众的快餐和大众宴席，在城郊和休闲农业园区发展具有乡村特色的“农家乐”、度假村。
4. 推进绿色餐饮工程。发展餐饮业循环经济，引导行业走低碳发展之路，实施“绿色餐饮企业”工程，推广节能型设备，提倡使用清洁能源代替污染能源，减少使用一次性餐具和用具，做好餐厨垃圾回收利用，发展节约型企业。
（二）住宿业：
1. 培育特色鲜明的知名酒店。玉林城区重点建设具备接待国内大型会议，设施齐全、功能完善、特色鲜明的饭店；各县（市、区）、玉东新区建设各具特色、风格各异的各类宾馆。
2. 加快建设商务、休闲、养身等面向大众旅游的接待基地。全面推进玉林会展商务酒店群、休闲度假基地、养生休闲农家村庄等建设。
3. 选择10个重点镇、60个村培育建设具有季节鲜明、各具特色农家乐休闲度假中心。
四、政策措施
（一）加强行业发展的统筹规划。科学制定住宿餐饮业发展规划，及时发布住宿餐饮业市场信息和行业发展报告，引导住宿餐饮业结构不断调整优化。将住宿餐饮业纳入城市及服务业发展总体规划，明确发展重点，优化酒店布局，引导住宿餐饮业合理、适度、有序发展。
（二）简化手续，提高办事效率。商务、住建、市政、食品药品监管、工商等部门要进一步简化住宿餐饮在网点申请、报建、发证等各个环节的手续，提高办事效率，为住宿餐饮业发展提供良好的政务服务。
（三）减免相关费用。对餐饮企业和放心早餐工程定点流动餐车的城市道路占用费、生活垃圾处理费等费用，除法律、法规明确征收外，其余一律免收。
五、加强组织领导
（一）明确责任。按照属地管理与行业管理相结合原则，各市、各部门要明确职责，通力合作，确保住宿餐饮、放心早餐工程取得实效。
（二）营造良好环境。各有关部门要结合经济社会发展情况和城市总体规划以及社区建设、服务业发展、市容环境整治等工作，对住宿餐饮业和放心早餐服务体系建设统筹规划，规范实施，科学管理。
（三）加强行业自律。支持协会开展标准制定、资质认定、培训教育、展示交流、统计信息、技能比赛等工作。切实发挥行业协会在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用。
二〇一一年七月四日
