《湖北省粮食流通发展“十四五”规划(2021-2025)》(以下简称规划)近日发布，该规划是省级专项规划，由省粮食局编制，会同省发改委发布。
一、规划是如何编制出台的
规划编制工作在省委省政府正确领导和省发改委有力指导下，于2019年底启动，并按计划科学、规范、有序推进。围绕编制规划主要做了以下工作:一是组织前期研究。制定编制工作方案，明确工作任务和时间节点，组织开展前期调查研究，形成规划总体思路。二是确定框架结构。召开座谈会、务虚会和党组会，明确框架和主要目标设置。2020年9月18日至20日，举办“十四五”规划务虚研讨班。2021年6月4日，局党组专题听取规划编制进展情况汇报，确定了规划的主要目标、主要内容。三是起草规划文本。2021年1月15日，明确规划编制分工、专栏分工和文本基本要求，安排相关处室单位分头组织编写。3月10日，6月1日对规划文本进行了两轮集中修改。四是征求意见建议。坚持开门编规划，通过书面征集、实地调研等方式听取市县发改(粮食)部门、粮食产业重点企业的意见建议。形成文本初稿后征求市州发改委(粮食局)和省发改委、省财政厅、省粮食行业协会及部分龙头企业意见。五是组织评审论证。2021年7月9日，邀请武汉轻工大学、武汉理工大学、湖北大学知行学院、国粮武汉科学研究院等单位专家举行评审会。规划通过专家评审。
按照省级专项规划的编制要求，在规划通过专家评审后，向省领导作了书面汇报。8月30日，局党组再次集中审议，通过规划文稿(发布稿)，并对下步贯彻落实工作作出初步安排。
二、规划与国家相关部门对接和衔接情况如何
按照全省统一部署要求，及时跟踪掌握国家有关部门规划编制工作进展，局领导领衔主动汇报衔接有关情况，局主要负责人多次赴国家粮食和物资储备局就规划内容进行汇报衔接，分管领导和各业务处室单位对口联系国家有关司局单位，积极争取对湖北的政策、项目、重大任务等支持，并每月调度一次对接情况，重大项目随时调度。“十四五”国家部门专项规划(《粮食仓储物流基础设施建设规划》《粮食和物资储备信息化发展规划》《粮食产业高质量发展规划》《粮食和物资储备科技和人才发展规划》)安排的重点任务，结合我省实际进行了统筹协调，吸纳了有关内容和具体要求。《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的粮食安全保障能力提升工程等重大工程，在规划中作出了具体安排。
三、规划编制有哪些主要特点
此次规划编制工作体现出以下三个特点:一是坚持自主编制。在编制方式上，没有聘请第三方机构，由我局组织业务处室编制，压实了有关处室规划编制主体责任，并广泛听取意见，集思广益，确保规划的系统性、科学性，最大可能保证了规划的针对性、可操作性。同时，还充分吸收了近年来粮食工作理论和实践成果，体现前瞻性。二是突出务实管用。坚持问题导向与目标导向相结合，着眼当前工作短板和弱项，目标设置注重紧密结合实际，纲举目张，主题突出，强化引领作用，不求面面俱到，不搞贪大求洋，能落地、可见效。粮食日常工作和1～2年内可完成的任务原则上不纳入规划安排。三是注重项目支撑。规划的重点内容与国家和省相关部署安排目标一致，原则上都有项目、政策或资金支持，保障措施具体、明确、可行，便于各级结合实际贯彻落实。
四、规划设置的主要目标有哪些
突出高质量发展、系统观念和底线思维，统筹发展需要和现实可能，定性描述与定量描述相结合，科学规划“十四五”主要发展目标和指标。设置定性目标4个，即:粮食储备保障能力进一步提高，粮食应急体系短板基本补齐，粮食流通基础设施提档升级，粮食产业发展质量明显提升。设置定量目标8个，包括约束性指标3个，预期性指标5个，以专栏的形式列出。这些指标综合考虑了产业发展基础、政策支持和各地实际等，结合重点工作安排，科学测算后提出(如下图)。
| “十四五”时期全省粮食流通发展主要指标 | ||||
| 序号 | 指 标 | 2020年 | 2025年 | 属性 |
| 1 | 三级粮食应急储备保障中心(个) | - | 80 | 约束性 |
| 2 | 国有粮食企业完好仓容(亿斤) | 283 | 300 | 约束性 |
| 3 | 国有粮库准低温(低温)粮库仓容(亿斤) | 24 | 70 | 约束性 |
| 4 | 应急供应网点数量(个) | 1961 | 2070 | 预期性 |
| 5 | 全省粮油加工业总产值(亿元) | 1768 | 2600 | 预期性 |
| 6 | 工业总产值20亿元以上粮油加工企业(家) | 3 | 10 | 预期性 |
| 7 | 粮油公用品牌创建数量(个) | 10 | 15 | 预期性 |
| 8 | “好粮油”产品数量(个) | 86 | 100 | 预期性 |
五、“十四五”粮食流通发展聚焦哪些重点任务
规划在结构上遵循基本体例，包括五大部分:发展成就、发展形势、指导思想和主要目标、重点任务、保障措施。尤其是科学提出“十四五”时期要落实的重点任务11项，以清单式简洁表述，同时设置了重点项目建设专栏。这11项重点任务分别是:1.强化粮食储备保障能力建设。2.实施三级粮食应急储备保障中心建设工程。3.加强仓储设施建设。4.实施两江粮食物流(产业)园区节点建设工程。5.深入推进信息化建设。6.实施粮食产业高质量发展工程。7.全面完成粮食产后服务体系建设。8.实施国有粮食企业能力提升工程。9.调整完善粮油质检体系。10.实施军民融合军粮供应工程。11.深入实施“科技兴粮”战略。
六、如何确保规划落地实施
一是加强组织领导。重点压实粮食安全党政责任，进一步完善和落实粮食安全责任制。围绕规划落实落细，明确责任清单和施工图、时间表，强化跟踪督办，确保进度和质量。强化检查评估，推动各项工作落地生效。二是推进立法修规。完成《湖北省粮食安全保障条例》立法和《湖北省粮食流通管理办法》修订，并及时清理规范性文件，加强粮食法律法规和配套制度建设，进一步强化粮食流通发展和粮食安全工作的法治保障。三是坚持改革创新。深化粮食收储制度改革、地方粮食储备安全管理体制机制改革、国有粮食企业改革等粮食流通领域的各项改革，完善政策，理顺体制，聚焦主责主业，提升治理能力。四是强化政策资金支持。按照“项目跟着规划走”“资金跟着项目走”的原则，科学谋划建设项目资金需求，分步骤、分阶段推进项目实施。严格按照各项资金管理要求，加强建设项目、资金使用的全程监管，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。
