火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
市农业局《关于进一步加强我市农产品质量安全管理的请示》（中农[2004]46号）业经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○四年十月二十日
关于进一步加强我市农产品质量安全管理的请示
中农[2004]46号
市政府：
农产品质量安全监督管理工作涉及各个环节，必须坚持标本兼治，综合治理。针对当前我市农产品质量安全管理工作现状和存在的薄弱环节，现就今后我市农产品质量安全管理的有关问题请示如下：
一、切实抓好生产环节的管理，严把源头关 生产环节是农产品质量安全管理工作的基础。今后必须继续从源头抓起，切实加强对农业生产环境、种子种苗、农业投入品、种养技术规程等各个生产环节的管理。
（一）进一步加强三大体系建设。一是加强农业标准化体系建设，继续抓好农业地方标准的制订，扶持和建立农业标准化示范基地、无公害产品和绿色食品生产基地，积极实施农业部的“无公害食品行动计划”，用先进技术和相关标准来规范农产品生产，确保农产品质量。二是加强农产品质量监督检验检测体系建设，着重加强对生产过程中蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”的检测，实施田头、栏头监管和监测。三是加强农产品质量认证体系建设，抓紧完善管理办法，健全机构，认真组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品以及名牌产品的质量认证、认定工作，同时强化对已认证农产品生产环节的质量监督，对生产基地进行经常性的跟踪检测。
（二）推广先进科学技术，为提高农产品质量提供科学支撑。要依靠科技进步，积极引进和推广高效、低毒、低残留的化肥、农药，引导农民科学、合理使用农药，推广病虫生物防治技术、环保技术和套袋技术，有效降低农产品的有毒物质残留。大力引进和推广优质新品种，加强对传统优良品种的提纯复壮，推广优质高效栽培技术，逐步提高农产品质量。采取多种形式，加强质量安全科普知识教育，开展规范化生产和农药安全合理使用培训，有效提高农民的科技水平。
（三）加强对农业投入品的监管。农业投入品是影响农产品质量的关键环节。根据国家对农药、兽药、化肥和饲料管理的有关规定，进一步严格种子、种苗、农药、兽药、鱼药、化肥、饲料、添加剂、生物激素等农业投入品的生产和经营准入条件。引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种。加大农业行政执法力度，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，确保生产过程不出现违规行为。
（四）强化动植物的防疫检疫。当前我市人流物流量逐年增大，动植物疫病传播和发生的机率不断提高，特别是一些人畜共患的动物疫病有上升的趋势，既影响农产品质量，又危及人类身体健康和生产安全。为此，必须进一步采取措施，加强农业、畜牧业和渔业生产中的疫病净化和环境消毒，强化畜禽免疫，提高免疫率，加快无规定动物疫病示范区的建设，做到防、治、控一起抓，确保产品质量安全、卫生。增加资源配置，切实加强基层动物防疫队伍建设，健全机构，落实人员和编制，增加资金投入，尽快建立和完善我市动物防疫长效机制。
二、切实抓好流通环节管理，严把市场准入关
（一）大力推行市场准入制。继续在主要农产品批零市场开展准入制试点，摸索经验，逐步研究建立质量安全监督检测制度、质量安全公示制度、农产品质量安全承诺和追溯制度等，争取2006年底前全市推行农产品市场准入制。把经营者自检作为准入制工作的重点，要求各个农贸市场、农产品批发市场和农产品超市严格开展售前自检，不符合标准的不能进入市场、超市，并依法对不合标准的产品进行处理。
（二）加强农产品市场管理。采取措施，坚决取缔无证经营、街边摆卖，鼓励合法、公平竞争，维护市场正常经营秩序。要求进入市场经营农产品的摊档、店铺要逐步建立进销货台帐，并自行配备速测卡进行自检。对守法经营、产品质量安全检测记录长期良好的摊档、店铺，授予“放心食品”牌匾，建立重质量、讲信誉、诚实经营的良好市场环境。
（三）加强对加工、保鲜、贮藏环节的监管。目前，仍有部分经营者受利益驱使，在农产品加工、保鲜、贮藏过程中使用有毒有害物质，造成农产品二次污染。对此，一要健全管理制度，要求经营者实行农产品加工、保鲜、贮藏前自检，对有毒有害物质残留超标的严禁进行加工、保鲜和贮藏，并依法进行销毁处理；二要加大执法力度，不定期组织农业、工商、技监等部门开展专项行动，对相关企业、小作坊进行检查，严厉打击一切违法行为，防止二次污染产品流入市场。
三、必须进一步统一认识，增加投入，加强对农产品质量安全管理工作的领导
（一）提高认识，加强领导。实施农产品质量安全管理，是保障城乡居民生命健康安全、确保农业增效和农民增收、保障社会稳定的重要制度。各级领导要进一步统一思想，提高认识，增强新形势下做好农产品质量安全管理工作的紧迫感和责任感，从对人民负责、对社会负责的高度出发，重视和加强农产品质量安全管理。
（二）明确职责，分工合作，密切配合，形成合力。农产品质量安全工作是一个复杂、庞大的社会工程，牵涉到生产、加工、流通、贮藏等各个领域，涉及农业、经贸、财政、工商、卫生、质监、公安、检验检疫、海关等职能部门。各有关部门要按照《中山市农产品质量安全管理实施方案》规定，在市委、市政府的统一领导和指挥下，理顺关系，明确责任，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成合力。本市内的农产品检验检测工作，部门之间、地区之间、行业之间要互相支持，加强沟通和信息交流，统一认定标准，互相认定检验检测结果，减少重复检测，避免扰民。
（三）切实解决好资源配套问题。农产品质量安全管理是一项惠及广大城乡居民的公益事业，各级政府要从实际需要，进一步建立健全农产品质量安全管理队伍，普及好检验检测网络，解决好检验检测费用，提高检验检测手段。市、镇两级财政要加大农产品质量安全管理专项费用的财政投入，积极探索拓宽检测经费的筹集渠道，实行“三个一点”解决经费问题：即市、镇财政拿一点、市场管理费解决一点、经营者承担一点。确保有适当``1的专职工作人员，市、镇两级以及各农贸市场、屠宰场配备适量的检测人员。
（四）加强宣传教育，强化社会监督，营造全民抓农产品质量安全的良好氛围。加强农产品质量安全知识和相关法律法规的宣传，以正确的舆论导向，增强生产者、经营者和消费者的安全意识、质量意识、诚信意识，提高科学知识水平，一方面使农产品生产者、经营者逐步树立安全生产、守法经营的法治观念和文明经营的社会公德心，摒弃趋利思想，自觉规范自身的生产、经营行为；另一方面让消费者了解和识别安全卫生的农产品，提高自我保护和自我防范能力。充分发挥各新闻媒体的舆论监督作用，对诚信生产、经营的予以通报表扬和奖励，对违规生产、经营的农户、经营者和企业予以曝光，努力营造“安全生产、放心消费”的良好氛围。
（五）落实层级责任制。进一步建立健全农产品质量安全管理工作责任制，实行行政首长负责制，做到一级抓一级，层层落实。建议市政府与各镇区签订农产品质量安全目标责任书，明确各镇区行政首长对辖区范围内的农产品质量安全监管负总责，年终进行考核，考核结果作为衡量镇区经济社会协调发展的重要指标之一，与奖金挂钩。
以上请示，妥否，请批复。
中山市农业局
二○○四年九月二十九日
