一、征求意见时间
2021年6月7日至7月6日
二、修改意见反馈
请将修改意见以信函或电子邮件形式反馈至市市场监管局，并注明修改意见者姓名、联系方式。
联系人：沈国琴
联系电话：0735-2992058
邮箱：1349184473@qq.com
附件：1.《郴州市食品小作坊禁止生产加工食品目录》（征求意见稿）的起草说明
2.《郴州市食品小作坊禁止生产加工食品目录》（征求意见稿）
郴州市市场监督管理局
2021年6月7日
附件1：
《郴州市食品小作坊禁止生产加工食品目录》（征求意见稿）的起草说明
为加强我市食品生产加工小作坊许可管理，进一步规范食品小作坊经营行为，根据《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》等有关法律法规规定，以国家市场监督管理总局《食品生产许可分类目录》为依据，结合原郴州市食品药品监督管理局发布的《郴州市禁止食品小作坊生产加工食品目录》（试行）实施情况和食品生产加工行业现状，起草了《郴州市食品小作坊禁止生产加工食品目录》（征求意见稿）（以下简称禁止目录），现将《禁止目录》起草情况说明如下：
一、相关法律依据
1、《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条第二款规定：设区的市、自治州人民政府可以制定、公布前款规定以外禁止食品小作坊生产加工的食品目录，并报省人民政府食品药品监督管理部门备案。
2、《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第五条规定：食品小作坊生产食品类别实行目录管理，食品类别的目录依据国家市场监督管理总局关于食品生产许可分类目录的相关规定执行。
3、《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第三条规定：食品小作坊是指从业人较少、年生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单，在固定场所，按照一定工艺流程，从事传统、低风险食品生产加工的个体工商户。
4、《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》第六条规定：设区的市、州市场监督管理部门负责监督、指导本行政区域内食品小作坊许可工作，负责提出并报本级人民政府批准公布本行政区域内食品小作坊禁止生产加工的食品目录，并报省市场监督管理局备案。
二、拟制修订《禁止目录》的主要内容
1、拟列入《禁止目录》的食品，分为四类：
第一类：《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》明确禁止食品小作坊生产加工的食品。如乳制品，罐头制品，果冻，声称具有保健功能的食品，专供婴幼儿、孕产妇和其他特定人群的主辅食品，采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类、酱油和醋，食品添加剂等。
第二类：国家相关产业政策有特殊要求的食品。如味精、食糖；
第三类：生产条件和工艺技术复杂或高风险食品。如粮食加工品（大米、花色挂面、生湿面制品、湿米粉）、食用油、油脂及其制品（部分）、调味料（部分）、肉制品（部分）、饮料（茶类饮料除外）、冷冻饮品（部分）、速冻食品、水产制品（部分）、淀粉及淀粉制品。
第四类：非本地传统加工食品。如小麦粉、方便食品、糖果制品（糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品）、茶叶（乌龙茶、黄茶、黑茶、普洱茶、袋泡茶、紧压茶）、茶制品、调味茶、代用茶、水果制品（蜜 饯、水果制品）、蛋制品（再制蛋类除外）、糕点（食品馅料）、其他豆制品（素肉111、大豆组织蛋白、膨化豆制品）、蜂产品制品。
2、未列入《禁止目录》的食品。根据食品小作坊的特性，生产条件和工艺技术简单、低风险、传统加工食品未列入《禁止目录》，主要包括：挂面（普通挂面、手工面）；其他粮食加工品（生湿面制品、湿米粉除外）；味精分装企业；酱类；传统工艺制作的花生酱、芝麻酱、辣椒酱、油辣椒、香辛料粉等；传统加工的酱卤肉制品、熏烧烤肉制品、油炸肉制品、腊肉制品等；饼干；传统加工的食用冰、甜味冰、其他冷冻饮品等；薯类和膨化食品；绿茶、红茶、白茶、花茶等传统加工食品；采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类；蔬菜制品；炒货食品及坚果制品；传统加工再生蛋类（皮蛋、咸蛋等）；传统加工的赤砂糖；冰糖、单晶体冰糖、多晶体冰糖、方糖、冰片糖、红糖、其他糖等产品的分装企业、；传统加工干制水产品、熟制水产品（调味鱼、调味海带）；传统工艺加工具有本地特色的淀粉；糕点（食品馅料除外）；豆制品（发酵豆制品、非发酵豆制品）；蜂产品（蜂产品制品除外）；其他食品（根据风险等级判定）。
三、制定《禁止目录》的必要性
食品小作坊从业人较少、年生产加工规模较小、生产条件和工艺技术简单，不适合生产工艺要求较高，食品安全风险大的食品类别和食品品种。《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《湖南省食品生产加工小作坊许可管理办法》明确规定食品小作坊生产食品类别实行目录管理，制定《禁止目录》是法律法规明确规定的要求，是食品小作坊监管的必要依据，也是开展食品小作坊许可发证工作的需要，有利于引导食品小作坊规范和健康发展，提升食品安全管理水平。
附件2：
郴州市食品小作坊禁止生产加工食品目录（征求意见稿）
| 食品、食品 添加剂类别 | 类别 编号 | 类别名称 | 禁止生产目录 | 允许生产目录 | 禁止理由及说明 |
| 粮食加工品 | 0101 | 小麦粉 | 1.通用小麦粉 2.专用小麦粉 | 低风险食品，但不属于本地传统食品 | |
| 0102 | 大米 | 所有品种 | 省局由低风险调整为高风险食品，存在行业风险 | ||
| 0103 | 挂面 | 花色挂面 | 普通挂面、手工面 | 花色挂面不属于传统食品 | |
| 0104 | 其他粮食 加工品 | 生湿面制品、米粉制品(湿米粉) | 1、谷物加工品；2.谷物碾磨加工品；3.谷物粉类制成品（生干面制品、其他） | 生湿面制品、米粉制品(湿米粉)存在较高风险，在米粉专项整治中明确禁止小作坊生产 | |
| 食用油、油脂及其制品 | 0201 | 食用植物油 | 所有品种 | ||
| 0202 | 食用油脂 制品 | 所有品种 | 较低风险食品，生产条件要求较高 | ||
| 0203 | 食用动物 油脂 | 所有品种 | |||
| 调味品 | 0301 | 酱油 | 酱油 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 0302 | 食醋 | 1.食醋；2.甜醋 | |||
| 0303 | 味精 | 所有品种（分装企业除外） | 低风险食品，允许分装，但受产业政策调整，且不属于传统加工食品 | ||
| 0304 | 酱类 | 稀甜面酱、甜面酱、大豆酱（黄酱）、蚕豆酱、豆瓣酱、大酱、其他 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | ||
| 0305 | 调味料 | 1.液体调味料；3.固体调味料；4.食用调味油；5.水产调味品 | 2.半固体（酱）调味料（花生酱、芝麻酱、辣椒酱、油辣椒）；3.固体调味料（香辛料粉） | 较低风险食品，生产工艺要求较高；但花生酱、芝麻酱、辣椒酱、香辛料粉属于传统加工食品 | |
| 0306 | 食盐 | 所有品种 | 属于行业政策性食品 | ||
| 肉制品 | 0401 | 热加工 熟肉制品 | 3.肉灌制品；5.熟肉干制品；6.其他熟肉制品 | 1.酱卤肉制品：酱卤肉类、糟肉类、白煮类、其他；2.熏烧烤肉制品；4.油炸肉制品 | 属于高风险食品；酱卤肉制品、熏烧烤肉制品、油炸肉制品属于传统加工食品 |
| 0402 | 发酵肉制品 | 1.发酵灌制品；2.发酵火腿制品 | 属于高风险食品 | ||
| 0403 | 预制调理肉制品 | 1.冷藏预制调理肉类；2.冷冻预制调理肉类 | 属于高风险食品 | ||
| 0404 | 腌腊肉制品 | 1.肉灌制品；3.火腿制品；4.其他肉制品 | 2.腊肉制品 | 属于高风险食品；腊肉制品属于传统加工食品 | |
| 乳制品 | 0501 | 液体乳 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 0502 | 乳粉 | 所有品种 | |||
| 0503 | 其他乳制品 | 所有品种 | |||
| 饮料 | 0601 | 包装饮用水 | 所有品种 | 属于中等风险食品 | |
| 0602 | 碳酸饮料 （汽水） | 所有品种 | 较低风险食品，但不属于传统加工食品 | ||
| 0603 | 茶类饮料 | 所有品种 | | 属于较低风险食品，但部分食品原料为高风险食品 | |
| 0604 | 果蔬汁类 及其饮料 | 所有品种 | 中等风险食品，但不属于传统加工食品 | ||
| 0605 | 蛋白饮料 | 所有品种 | 中等风险食品，但不属于传统加工食品 | ||
| 0606 | 固体饮料 | 所有品种 | 较低风险食品，但存在一定行业风险，不属于传统加工食品 | ||
| 0607 | 其他饮料 | 所有品种 | 较低风险食品，但存在一定行业风险，不属于传统加工食品 | ||
| 方便食品 | 0701 | 方便面 | 所有品种 | 较低风险食品，不属于传统加工食品 | |
| 0702 | 其他方便面 | 所有品种 | |||
| 0703 | 调味面制品 | 所有品种 | |||
| 饼干 | 0801 | 饼 干 | 所有品种 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | |
| 罐头 | 0901 | 畜禽水产罐头 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 0902 | 果蔬罐头 | 所有品种 | |||
| 0903 | 其他罐头 | 所有品种 | |||
| 冷冻饮品 | 1001 | 冷冻饮品 | 1.冰淇淋111；2.雪糕；3.雪泥；4.冰棍 | 5.食用冰；6.甜味冰；7.其他冷冻饮品 | 冰淇淋222、雪糕、雪泥、冰棍属于高风险食品；食用冰、甜味冰、其他冷冻饮品属于较低风险食品 |
| 速冻食品 | 1101 | 速冻面米 制品 | 所有品种 | 中等风险食品，生产工艺要求高，不属于传统加工食品 | |
| 1102 | 速冻调制 食品 | 所有品种 | |||
| 1103 | 速冻其他 食品 | 所有品种 | |||
| 薯类和膨化 食品 | 1201 | 膨化食品 | 所有品种 | 较低风险食品 | |
| 1202 | 薯类食品 | 所有品种 | |||
| 糖果制品 | 1301 | 糖果 | 所有品种 | 较低风险食品，不属于本地传统食品，存在一定行业风险 | |
| 1302 | 巧克力及巧克力制品 | 所有品种 | |||
| 1303 | 代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品 | 所有品种 | |||
| 1304 | 果 冻 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | ||
| 茶叶及相关制品 | 1401 | 茶 叶 | 3.乌龙茶；5.黄茶；6.黑茶；8.袋泡茶； 9.紧压茶 | 1.绿茶；2.红茶；4.白茶；7.花茶 | 较低风险食品，绿茶、红茶、白茶、花茶为传统加工食品 |
| 1402 | 茶制品 | 所有品种 | 较低风险食品，不属于本地传统食品 | ||
| 1403 | 调味茶 | 所有品种 | |||
| 1404 | 代用茶 | 所有品种 | |||
| 酒 类 | 1501 | 白 酒 | 所有品种 | 采用传统酿制工艺以外的其他方法生产的酒类 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 |
| 1502 | 葡萄酒及 果酒 | 所有品种 | |||
| 1503 | 啤 酒 | 所有品种 | |||
| 1504 | 黄 酒 | 所有品种 | |||
| 1505 | 其他酒 | 所有品种 | |||
| 1506 | 食用酒精 | 食用酒精 | |||
| 蔬菜制品 | 1601 | 酱腌菜 | 所有品种 | 中等风险食品，属于传统加工食品 | |
| 1602 | 蔬菜干制品 | 所有品种 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | ||
| 1603 | 食用菌制品 | 所有品种 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | ||
| 1604 | 其他蔬菜 制品 | 所有品种 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | ||
| 水果制品 | 1701 | 蜜 饯 | 所有品种 | 中等风险食品，不属于本地传统食品 | |
| 1702 | 水果制品 | 所有品种 | 较低风险食品，不属于本地传统食品 | ||
| 炒货食品及坚果制品 | 1801 | 炒货食品及坚果制品 | 所有品种 | 较低风险食品，属于传统加工食品 | |
| 蛋制品 | 1901 | 蛋制品 | 2.干蛋类；3.冰蛋类；4.其他类 | 再制蛋类 | 较低风险食品，除再制蛋类外不属于本地传统食品 |
| 可可及焙烤咖啡产品 | 2001 | 可可制品 | 所有品种 | 低风险食品，不属于本地传统食品 | |
| 2002 | 焙炒咖啡 | 所有品种 | |||
| 食 糖 | 2101 | 糖 | 所有品种（分装企业除外） | 采用传统工艺生产的赤砂糖 | 低风险食品，允许分装；按传统工艺生产加工的赤砂糖。 |
| 水产制品 | 2201 | 干制水产品 | 所有品种 | 中等风险食品，属于传统加工食品 | |
| 2202 | 盐渍水产品 | 所有品种 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 2203 | 鱼糜及鱼糜制品 | 所有品种 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 2204 | 冷冻水产 制品 | 所有品种 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 2205 | 熟制水产品 | 烤鱼片、鱿鱼丝、烤虾、海苔、鱼松、鱼肠、鱼饼、即食海参（鲍鱼）、（裙带菜）、其他 | 调味鱼、调味海带 | 中等风险食品，调味鱼、调味海带属于传统加工食品 | |
| 2206 | 生食水产品 | 所有品种 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 2207 | 其他水产品 | 其他水产品 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 淀粉及淀粉制品 | 2301 | 淀粉及淀粉 制品 | 所有品种 | 传统工艺加工具有本地特色的淀粉制品 | 较低风险食品，红薯粉制品、蕨根粉制品等存在传统加工工艺。 |
| 2302 | 淀粉糖 | 所有品种 | |||
| 糕 点 | 2401 | 热加工糕点 | 所有品种 | 中等风险食品，属于传统加工食品 | |
| 2402 | 冷加工糕点 | 所有品种 | 中等风险食品，属于传统加工食品 | ||
| 2403 | 食品馅料 | 月饼馅料、其他 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 豆制品 | 2501 | 豆制品 | 3.其他豆制品（素肉222、大豆组织蛋白、膨化豆制品、其他） | 1.发酵豆制品；2.非发酵豆制品 | 中等风险食品，其他豆制品不属于传统加工食品 |
| 蜂产品 | 2601 | 蜂 蜜 | | 蜂蜜 | 中等风险食品，属于传统加工食品 |
| 2602 | 蜂王浆（含蜂王浆冻干品） | | 蜂王浆、蜂王浆冻干品 | ||
| 2603 | 蜂花粉 | | 蜂花粉 | ||
| 2604 | 蜂产品制品 | 蜂产品制品 | 中等风险食品，不属于传统加工食品 | ||
| 保健食品 | 2701-18 | 所有类别 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 特殊医学用途配方食品 | 2801-02 | 所有类别 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 婴幼儿配方 食品 | 2901 | 所有类别 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 特殊膳食 食品 | 3001-03 | 所有类别 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 | |
| 其他食品 | 3101 | 其他食品 | | 其他食品（具体品种明细） | 低风险食品 |
| 食品添加剂 | 3201-03 | 所有类别 | 所有品种 | 《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》第十四条规定为禁止生产目录 |
