各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
按照《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》（国发〔2007〕23号）和全国质量工作会议精神，为进一步加强和改进工作，全面提升我省产品质量和食品安全的总体水平，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，增强做好产品质量和食品安全工作的责任感和紧迫感
产品质量和食品安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存与发展，关系各级政府的社会公信力。党中央、国务院历来高度重视产品质量和食品安全工作，国务院近期先后召开了全国质量工作会议、全国产品质量与食品安全专项整治行动电视电话会议，下发了《国务院关于加强产品质量与食品安全工作的通知》，对加强新形势下全国产品质量与食品安全工作提出了明确要求。省委、省政府按照党中央、国务院的部署和要求，始终把加强产品质量和食品安全工作作为事关我省改革、发展和稳定的一件大事来抓，通过各地区、各部门和广大企业的不懈努力，全省产品质量水平稳步提高，主要农产品和食品质量总体上安全放心，较好地满足了经济社会发展需要和人民群众的消费需求。但是也要看到，当前我省产品质量方面还存在产品档次和标准水平低、可靠性不强等问题，有的农产品药物残留量合格率不高，特别是食品生产加工小企业、小作坊量大面广，监管难度大，在生产加工过程中掺杂使假、滥用添加剂及非食用原料等问题还时有发生。面对新形势、新任务和新要求，全省各级政府、各有关部门一定要自觉站在讲政治、顾大局的高度，清醒地认识到加强产品质量和食品安全工作不仅是管理问题，而且是经济和政治问题，是落实科学发展观、坚持以人为本的本质要求，也是保障企业持续发展和维护政府形象的客观要求，从而把思想统一到全国质量工作会议、全省质量工作电视电话会议精神上来，以强烈的紧迫感和责任感，扎扎实实地抓好我省产品质量和食品安全工作。
二、狠抓关键环节，全面加强产品质量和食品安全监管
（一）坚持从源头入手加强质量安全监管。农业、卫生、商务、工商、质监、检验检疫等部门要充分运用生产许可、强制认证、注册备案、登记注册等手段，严格市场准入,特别是对涉及人身健康和安全的产品，要依法提高市场准入门槛。要建立严密的食品和食用农产品安全监管网络，加强对种植养殖、生产加工、包装、储运、销售等环节的监管，实行产品质量和食品安全溯源制度，逐步做到规范化、制度化。对农产品等初级产品要重点加强产地环境和农药、兽药、饲料、饲料添加剂等投入品及包装、储存、运输等环节的监管，同时要积极推动和开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证以及中国良好农业规范认证，继续抓好出口农产品基地建设，扩大绿色食品环境监测面积；对工业品要着重加强原材料进厂查验、生产加工质量控制和出厂检验等环节的控制。
（二）严把货架关和餐桌关。全面实行食品进货检查验收、索证索票、购销台账制度，严格查验和标识标签管理。对所有食品经营户实行实名登记制，特别要加强对农村食品进货渠道的管理，严防不合格食品进入市场。要进一步强化餐饮卫生监督量化分级管理制度，不断完善食品卫生索证管理。
（三）加强进出口商品检验检疫。强化对出口食品、农产品安全卫生项目的监控，保障出口产品的质量安全；加强对进口食品、农产品的查验，提高病虫害和有害有毒物质的检出率。强化对进出口废物原料、医疗器械、旧机电、玩具、灯具、小家电、摩托车、沙滩车等高风险敏感产品的检验监管。加大出口食品、农产品企业建立“公司+基地+标准化”管理模式的推行力度，切实落实疫情疫病、农残兽残监控制度。对出口食品运输包装统一加贴检验检疫标志，做到出口食品货证相符，确保产品质量安全的可追溯性。加快推进电子口岸建设，建立关检、银检、贸检等协作机制，依法严厉打击逃漏检行为，确保国门安全。
（四）进一步加大名牌战略实施力度。根据国内外市场变化趋势和我省经济结构调整需要，积极研究制订质量发展战略，加大名牌产品培育力度，深入开展“质量兴省、质量兴市、质量兴县、质量兴企”活动，大力宣传名牌产品生产企业，积极引导企业以质取胜，建立健全从产品设计到售后服务全过程的质量管理体系，增强自主创新能力，不断强化品牌意识，争创中国名牌、中国驰名商标、著名商标、国家地理标志产品、陕西名牌、出口品牌等。
（五）全面加强质量标准体系建设。所有企业都要依法从事生产经营活动，凡生产涉及人身健康和安全产品的企业，必须严格执行国家强制性标准；积极引导工业企业采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业制订具有竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准，全面提高我省主要工业产品和出口产品的标准水平；着力抓好食品卫生、质量、安全、检验检测技术标准的制订、修订工作，形成科学、统一的食品质量安全标准体系，实现从农田到餐桌全过程的标准化、规范化管理；要把食品、药品等产品标准化体系建设作为名优产品评定的主要考核指标，努力提高我省产品标准化工作水平。
三、突出重点，认真开展产品质量和食品安全专项整治行动
目前，此项工作已经展开，各级政府、各有关部门要按照省上的统一部署，采取有力措施，集中力量对农产品、生产加工食品、流通领域食品、餐饮业食品、药品、肉禽、消费品、出口产品等产品质量安全进行专项整治。对整治过程中发现的问题，严格依照有关法规进行查处，有效解决一批突出的产品质量和食品安全问题，建设一批食品安全示范县和食品放心乡镇、食品放心社区，树立我省产品的良好形象，增强人民群众的消费信心。
认真总结专项整治行动中的好经验、好做法，建立健全我省产品质量和食品安全监管的长效机制，不断巩固和深化专项整治成果。要特别注意建立和完善破除地方保护和打破区域、行业封锁的制度和做法，以及相关监督部门联合执法、信息共享、定期检查、分类抽查、日常巡查的机制和方法。要始终保持打假治劣的高压态势，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对假冒伪劣产品生产者触犯法律的，要坚决移交司法机关追究其刑事责任，决不能以罚代管、以罚代刑。认真贯彻《产品质量法》、《食品卫生法》、《农产品质量安全法》等法律法规和国务院、省政府有关文件精神，进一步明确各级政府及有关部门的监管职责，落实监管责任，加强协调配合，形成齐抓共管的合力，切实把监管工作落到实处。
四、加强质量诚信体系建设，营造全社会注重质量信用的良好氛围
进一步完善企业信贷、纳税、合同履约等诚信体系建设，健全产品质量信用记录，推动企业产品质量记录电子化。建立健全企业质量诚信档案，定期公布产品质量信息。继续推进中小企业信用制度建设，充分发挥商会、协会的作用，促进企业守信自律。以食品、农资、日用消费品为重点，加快企业主体分类监管和我省产品质量电子监管网建设，组织引导更多企业和产品入网，逐步实现对食品等产品的生产环境、投入品、生产工艺等全程电子监管。督导生产企业建立主动召回制度，逐步树立我省企业诚信负责的良好形象。要以产品质量和食品安全为重点，加强诚信宣传教育，扎实推进企业乃至整个社会的诚信文化建设。同时，相关部门要建立健全信息披露和企业守信激励制度，及时向社会公布监督抽查不合格产品生产企业名单，联合金融、司法等部门依法查处制假售假等严重失信行为。
五、加强领导，夯实基础，全面提升产品质量和食品安全监管能力
（一）切实加强组织领导。省政府已成立全省产品质量与食品安全领导小组，统筹协调此项工作中的重大问题，统一部署有关重大行动。各市、县、区政府也要成立相应机构，具体负责这方面工作。主要负责人要经常过问，支持相关部门依法履行职责。要把加强质量监管工作与转变经济增长方式紧密结合，与建设创新型陕西和改善民生紧密结合，与促进对外贸易健康发展紧密结合，务必把有关要求落实到经济社会发展的各个方面和各个环节中去。
（二）进一步加强监管能力建设。各监管部门要重心下移，抓基层，强基础，充实一线执法力量，加强一线装备建设。要重视质量工作队伍建设，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、善管理的质量工作队伍。各级政府要加大产品质量和食品安全经费投入，特别是要加强县级食品质量安全检测实验室建设，切实解决基层在食品质量安全检测中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等突出问题，从源头上严防不合格食品流入市场。
（三）认真落实质量工作责任制和预警机制。各级农业、卫生、质监、商务、工商、药监等部门要严格按照国务院关于食品等产品安全监管的职责分工，全面落实各个环节的责任；要建立完善的风险预警和快速反应机制，及时分析研究产品质量和食品安全形势，抓紧制订和完善应对突发事件的专项预案。要建立应急救援专家队伍，有针对性地制订应对措施，确保一旦发生产品质量和食品安全突发事件，能够及时得到妥善处理。
（四）加强舆论宣传与信息通报。质监部门要主动加强与宣传部门的联系沟通，充分利用报刊、电视、信息网络等宣传载体，积极打造质量宣传平台。要大力宣传重视质量、讲求信誉的优质产品、优良品牌和优秀企业，增强全社会和广大群众的信心。要建立统一、科学、权威、高效的食品安全信息发布制度，主动发布产品质量和食品安全信息，掌握正确的舆论导向。要加强对新闻媒体的纪律约束和职业道德教育，严禁在产品质量问题上的恶意炒作。对于一些不实报道，要积极回应，及时澄清事实，消除社会负面影响。
陕西省人民政府
二○○七年十月二十四日
