永州市人民政府办公室转发市农业局关于加快绿色食品产业发展实施意见的通知
各县区人民政府，金洞林场、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
市农业局《关于加快绿色食品产业发展的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年四月二十六日
关于加快绿色食品产业发展的实施意见
（市农业局 二○○七年三月）
近几年来，我市无公害农产品、绿色食品取得了长足发展，绿色食品生产面积、认证产品不断拓展，产业效益不断提升。但标准体系建设、基地建设、产品认证、产业规模还存在不少的差距。为促进我市绿色食品产业快速健康发展，提高农产品质量安全水平，增强农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，根据《湖南省人民政府办公厅转发省农业厅关于加快发展绿色食品产业意见的通知》（湘政办发[2006]52号）精神，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。认真贯彻落实十六届六中全会、中央1号文件和省第九次党代会和市第三次党代会精神，以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以质量效益为中心，以市场需求为导向，以科技进步为动力，按“政府引导，企业、协会带动”的思路，走农业产业化发展之路，把绿色食品发展融入农村经济发展全局，加快社会主义新农村和现代农业建设步伐，进一步提升农产品质量安全水平，提升农业综合竞争力，增强农产品出口创汇能力，满足广大消费者需求，使我市绿色食品产业在“十一五”期间实现跨越发展。
（二）目标任务。“十一五”期间，我市绿色食品产业要重点突出以下工作目标：一是整体规划绿色食品产业，推进现代农业和社会主义新农村建设；二是加大产业化经营，实现绿色食品产业总体规模不断提升；三是完善绿色食品监管体系，强化市场监管，打造精品名牌，提高农产品质量安全水平；四是争取配套政策扶持，加大投入力度，不断提高农民收入。到2010年把我市建设成全省重要的绿色食品生产基地，绿色食品产业得到持续稳定快速发展，并建立比较完整的绿色食品综合服务体系，力争绿色食品产业水平达到省内先进水平。具体任务是：
1、绿色食品基地：2007年新建绿色食品基地11个，新增绿色食品基地面积20万亩以上。2007-2010年，全市每年重点建设1个绿色食品基地示范县，争取纳入省里每年重点建设的10个国家级绿色食品示范基地县项目；每个县区每年建设1个以上的上规模绿色食品基地，积极争取省里每年重点建设的15个绿色食品标准化出口基地项目。到2010年底，全市高标准建成绿色食品原料生产基地100万亩，其中水稻45万亩、油料10万亩、水果20万亩、瓜菜10万亩、畜牧水产品10万亩、茶叶5万亩，产量达到60万吨以上。
2、绿色食品加工业：2007年国家、省级食用农产品龙头企业全部通过绿色食品认证。到2010年，市级以上龙头企业生产的食用产品均通过绿色食品认证，全市产值过亿元的绿色食品加工企业达到5个，各县区产值过5千万元的绿色食品加工企业达到2—3个。
3、绿色食品产品：2007年新认证绿色食品20个，每个县区实现绿色食品、有机食品零的突破。到2010年，全市粮、油、菜、果、茶、肉、蛋、奶、禽及水产品十大类绿色食品开发达到120个以上，每个县区绿色食品认证不少于10个。
二、规划产业发展区域和产品重点
各县区要依托我市生态优势和产业带规划，因地制宜，科学布局，建设一批具有资源优势的绿色食品原料生产基地，扶持壮大一批绿色食品精深加工龙头企业，打造一批知名绿色食品品牌。我市绿色食品产业发展区域和产品重点布局如下：
（一）绿色食品大米开发：在优质稻面积大、生产条件好、有一定产业化经营基础的祁阳、东安、冷水滩、零陵4县区，以天龙、银利来、湘妹、舜皇、香穗、餐餐等优质稻米加工企业为龙头，发展规模化绿色优质稻生产面积40万亩，建成全省绿色优质稻米标准化出口基地。在南部道县、宁远，以谷源米业等企业为龙头，发展绿色优质稻基地5万亩。
（二）绿色植物油开发：在北部县区以祁阳为重点，以湖南金浩植物油公司为龙头，积极开发绿色油茶林基地，大力发展A级和AA级绿色食品茶籽油，到2010年使绿色茶籽油基地达到10万亩以上。
（三）绿色水果开发：在道县、宁远、蓝山国家级鲜食脐橙优势产业带，以绿源果业等企业为龙头，发展绿色脐橙基地5万亩；在江永发展绿色香柚基地2万亩；在江华，以六月雪公司为龙头开发绿色瑶山雪梨4万亩；在东安、祁阳，以熙可、永罐等带动力强的绿色水果罐头加工企业为龙头，建设加工型哈姆林甜橙、温州蜜柑绿色原料基地5万亩；在冷水滩、零陵大力发展绿色西瓜基地5万亩。
（四）绿色瓜菜开发：以道县万亩辣椒基地，江华的白菜、茄子、莴笋基地，江永的香芋、生姜基地为依托，发展绿色蔬菜标准化出口基地2万亩；大力发展祁阳黄花菜、东安紫皮大蒜、江永香芋、道县把截萝卜等特色蔬菜，建成特色蔬菜绿色基地3万亩；在双牌、江华等县的高海拔地区重点发展反季节AA级绿色蔬菜（有机食品），建成基地2万亩；在东安、祁阳、冷水滩等县区发展藠头、雪菜作为绿色食品加工原料，构建绿色原料加工基地3万亩。
（五）绿色茶叶开发：在祁阳、零陵、江华，以浯峰茶叶公司、福田茶场、牛牯岭茶场等茶叶加工企业为龙头，扩园或新建绿色茶叶生产基地共5万亩。
（六）绿色畜牧水产品开发：在道县、江永、江华、双牌、宁远等县建设优质高产牧草与饲料粮基地5万亩，发展绿色和有机食品草食动物5万个黄牛单位。以双牌、涔天河等大中型水库为基地，发展绿色水产品5万亩。
三、保障措施
各县区政府和相关部门要深化认识，抓住机遇，实施政府推动、市场牵动、企业带动、项目拉动、科技驱动的发展战略，采取强有力的保障措施，推动我市绿色食品产业的健康发展。
（一）加强组织领导，建立政策扶持机制。各级政府要加强对绿色食品工作的组织领导，把发展绿色食品产业纳入国民经济发展规划，统筹安排，整体推进，实行目标管理考核。市政府成立市绿色食品产业发展领导小组，由市政府分管农业的副市长任组长，市政府分管农业的副秘书长、市农业局局长任副组长，市农业局、市畜牧水产局、市财政局、市粮食局、市乡镇企业局等单位的分管领导为成员，在市农业局设立领导小组办公室，负责日常工作。各有关部门要把发展绿色食品产业列入重要议事日程，制定促进绿色食品产业发展的政策措施，协调解决有关矛盾和问题，加快发展绿色食品产业。抓好农产品质量标准体系、检验检测体系和认证管理体系建设，进一步健全和完善市、县两级配套的农产品质量安全认证管理机构。对获得绿色食品证书的企业，要给予优先自营出口权和优先申报审批省市级农业产业化龙头企业。对从事绿色食品科技研究开发、生产的营销企业，要按照环境保护产业和高科技产业给予优惠政策。对绿色食品生产新技术、新工艺研究项目要优先列入各类科技计划。对绿色食品企业，要比照龙头企业的优惠政策给予支持，商业银行要优先安排项目贷款。围绕绿色食品产业，鼓励和引导农产品加工企业、行业协会、专业合作组织和农民合作组织，通过“企业+协会+农户”等形式发展规模化、集约化生产，促进绿色食品生产技术的交流和市场开发。
（二）加大投入力度，拓宽融资渠道。积极争取中央和省级财政资金，用于支持绿色食品质量标准体系、检验检测体系、认证认可体系建设和基地建设。对绿色食品生产单位，市、县区财政按照“以奖代投”的方法，给予适当补贴。运用贴息、补助、以奖代补、投资参股等方式，引导社会资金投入绿色食品产业建设，扩大绿色食品投资规模，逐步建立起以政府为引导、企业为主体、农户和社会共同投入的发展机制。
（三）加强技术研发，推广绿色食品标准化生产。积极引进、推广、开发绿色食品生产所需的种子种苗、肥料、农药和饲料等生产资料。大力开发、推广符合绿色食品生产标准的饲料添加剂、食品添加剂和食品包装材料。鼓励和支持有关单位开发和推广绿色食品新品种和绿色食品标准化栽培、清洁养殖技术及病虫草综合防治技术；加快绿色食品生产技术规程和产品标准的制定和实施。加大农民培训力度，将绿色食品生产技术列为阳光工程、绿色证书等农民培训项目重要内容，使农民掌握无公害绿色生产技术。通过加快对绿色食品各种生产要素的开发和推广，促进绿色食品生产水平的提高。
（四）加快市场体系建设，搞活绿色食品流通。相关部门要积极培育专业化营销主体，建立和完善绿色食品市场体系。支持、鼓励企业参加全国性和国际性展销会和经贸洽谈活动，促进绿色食品贸易；加强绿色食品市场营销网络建设，以现有的各类专业批发市场和产地市场为基础，设立绿色食品专柜、专卖店、连锁店和绿色食品配送公司，市、县要尽快建立绿色食品试点市场；加强绿色食品的信息网络建设，在生产者、经营者和消费者之间架起绿色信息高速公路，构建绿色食品网络营销平台，促进绿色食品生产经营向现代化、信息化方向迈进。
（五）加强监督管理，确保绿色食品质量安全。相关部门要认真贯彻落实《农产品质量安全法》，加强“从农田到餐桌”的全程质量控制，加大对绿色食品生产和市场监管的力度。抓好绿色食品基地环境保护和监控，加强生产管理。严格执行绿色食品年检制度，对绿色食品企业进行每年一次的检查，通过查阅企业档案资料、检查生产基地和加工车间等方式，监督企业的产品质量控制状况。加强获证农产品标志使用管理，实现标识化流通，做到产品质量的可追溯和责任的可追究。各级绿色食品管理机构要对市场上未经认证擅自使用、违规或超范围使用绿色食品标志的产品和企业进行严格清理整顿，保护消费者和生产者的合法权益。适时开展农资市场专项整治活动，严格查处违法经营行为，杜绝高毒高残农药（兽药）和其它假劣有害农业投入品在绿色食品生产基地使用。加快建立健全认证产品、企业和基地追溯查询网络，积极推行认证信息网上公示、查询制度，公开公布执法监督检查结果。建立获证产品、企业（产地）质量信用体系，提高认证公信力。
（六）广泛深入宣传，构建产业发展良好氛围。各地各有关部门要加大对发展绿色食品产业的宣传，重点宣传《农产品质量安全法》等有关政策法规和绿色食品科普知识，提高公众的绿色、安全消费意识，增强生产者按标准组织生产、积极开发绿色食品的自觉性，为绿色食品产业快速健康发展营造良好氛围。
