各区、县（市）卫生局，杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区卫生分局，市卫生局卫生监督所：
现将《2013年杭州市卫生监督工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
杭州市卫生局办公室
2013年3月7日
2013年杭州市卫生监督工作要点
2013年，全市卫生监督工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全市卫生中心工作，以人民群众和政府关注的民生问题为突破口，按照卫生部和省卫生厅卫生监督工作重点，以落实科学监管为目标，加强卫生监管资源整合、提升执法效能、创新监管模式、规范行政执法，努力实现卫生监督监管方式、监管方法和监管手段三个转变，不断加大卫生监督执法力度、深度和广度，依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为，切实维护和保障人民群众健康权益，努力开创我市卫生监督工作新局面。
一、以机构改革为契机，加强卫生监管资源整合
（一）以政府机构改革和职能调整为契机，全面梳理卫生监督工作具体职责，明确任务，细化责任，加强卫生监管资源整合，查找履职过程中存在的薄弱环节和工作空白，采取积极措施，推动执法任务的落实。
（二）按照政府机构改革要求，做好餐饮服务、保健食品和化妆品卫生等监管职能调整的交接和人员划转工作。在职能调整交接前，继续做好相关卫生监督工作，确保工作顺利衔接。
（三）按照市政府有关协调会议精神，在省政府有关职业卫生现场监管职责调整之前，各地需加强和安监等部门的配合，继续做好有关职业卫生作业场所的行政许可、行政监管和行政处罚等工作，并配合安监部门实施职业卫生行政强制工作。
（四）依法拓宽卫生监督工作领域。根据《浙江省爱国卫生促进条例》和《杭州市爱国卫生条例》赋予的卫生监督职责，全面开展农村饮用水工程卫生学评价、病媒生物预防控制和卫生达标等监督管理工作。根据《公共场所卫生管理条例》及其实施细则和《杭州市公共场所控制吸烟条例》的规定，深入开展公共场所控烟执法工作，加强部门指导和协作，完善控烟委托执法协调制度，确保控烟执法任务完成
二、以提升能力为主线，全面推进卫生监督体系建设
（一）加强卫生监督机构体系建设。建立健全卫生监督网络，完善卫生监督派出机构和卫生监督协管运行工作机制，深入推进卫生监督机构规范化建设；以提高工作效能为着力点，对单位内设科室、人员和职能进行调整，做到职能明确，分工合理，重点突出。进一步建立健全卫生监督协管网络，完善和规范卫生监督协管服务运行机制。
（二）加强卫生监督队伍能力建设。认真落实卫生部《2011～2015年全国卫生监督员培训规划》，深化卫生监督队伍作风建设，建立健全卫生监督人才引进和培训体系，加强在岗培训教育，建立卫生监督员网络培训学分管理制度，试行卫生监督员网络在线学习，加强对卫生监督协管人员的业务培训和考核。
（三）加强卫生监督文化建设。以“育卫监文化，塑卫监形象”为主线，深入开展卫生监督传播文化、服务文化、管理文化、廉政文化建设，提高队伍的战斗力，增强队伍的凝聚力。加强卫生监督信息化建设，完善卫生监督工作权力阳光运行。创新宣传形式，加大全市卫生监督重点工作信息报道和宣传力度。
（四）加强卫生监督机构应急能力建设。建立健全应急处置网络，完善应急预案，开展应急处置专项培训和演练，提高突发事件应急处置能力。充分利用卫生监督预警等形式，开展卫生监督安全现场快速检测，将公共卫生事件的处理程序规范化。
三、以认真履职为宗旨，重点抓好各项卫生监督工作
（一）维护医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医。进一步完善打击非法行医联席会议制度，加大联合执法、联合办案工作力度，完善案件移送机制，探索长效管理机制；全面加强全市医疗机构依法执业监管力度，继续深入推进中小医疗机构分级监管、医疗广告监测、不良执业行为记分管理等有效举措，中小医疗机构量化分级率达100%；切实加强重大传染病防治监督,强化以呼吸道、肠道传染病等为重点的传染病防治监督执法工作，加强医院消毒隔离监督监测工作；进一步加强医疗废物的监管，推进医疗废物处置电子远程在线监控工程, 覆盖所有三级医疗机构，二级医疗机构覆盖率在10%以上。进一步规范消毒产品生产、经营和使用，按要求做好消毒产品卫生监督抽检。巩固餐饮具集中消毒专项整治百日行动成效，按省统一要求，开展餐饮具集中消毒示范企业创建活动，并实行远程实时监控。
（二）继续推进公共场所卫生监督量化分级管理，全市住宿、游泳、沐浴等场所和集中式供水单位量化分级管理率达100%，美容美发场所和大型超市量化分级管理率达到80%以上，集中空调通风系统卫生监督覆盖率达到50%以上；强化对游泳场所、住宿业、足浴业等重点公共场所的监督监测工作，进一步完善和规范重点公共场所卫生许可条件，分阶段开展公共场所卫生“333”治理专项行动；强化对集中式供水企业和农村生活饮用水的卫生监督，探索生活饮用水卫生监督监测预警机制。
（三）认真贯彻落实《职业病防治法》。按照省、市职业病防治规划的要求，建立健全覆盖全市的职业病防治网络。全面推进职业病诊断机构、职业健康检查机构、职业病医疗救治机构规范化建设行动；继续实施职业卫生管理台账制度，落实企业职业卫生管理主体责任；在职能调整前，继续加强对重点职业病危害企业的监管；加强放射诊疗监管，推广放射工作人员远程培训考试系统，规范做好放射诊疗工作单位许可证和放射工作人员证的动态管理工作。
（四）完善学校卫生监管工作机制。贯彻实施卫生部《学校卫生监督工作规范》，强化学校传染病防控措施和学校饮用水卫生监督检查,进一步开展春秋季开学及中高考期间学校传染病防控、学校饮用水和教室环境的卫生监督专项执法活动，加大对违法行为的处罚力度，确保校园卫生安全健康。加强学校突发事件卫生应急监管工作。继续深入推广学校卫生工作台帐，做好中小学校卫生监督监测试点工作，不断探索建立适合实际的学校卫生监督工作模式。
四、以规范执法为抓手，大力提高卫生监督执法效能
（一）依法行政，规范卫生监督执法行为。以创建卫生监督机构依法行政示范单位为抓手，全面落实行政执法责任制，依法行政，全面规范行政执法行为。开展全市卫生行政许可工作和卫生行政许可案卷考核评议，进一步加强对案卷形成过程的质量控制。强化卫生监督稽查，规范卫生监督投诉举报处理工作。
（二）在行政许可、行政处罚等环节全面推行行政指导工作，按要求继续推行行政处罚决定书说理性工作。按照省卫生厅、市政府有关审批制度改革要求，做好有关对接和配套工作，进一步健全卫生行政许可审批规范、行政许可文书管理规范，推进各类事项的网上受理审批，抓好平台建设。
（三）继续深化和推行数字化卫生监督执法工作，在生活饮用水、游泳场所、商场、医疗废弃物监管中推行在线监测和远程在线监控，创新卫生监督科学方法，有效提高监督执法水平和效率。
（四）着眼于构建卫生监督长效机制，进一步深化卫生监督量化分级管理、卫生监督信息公示以及五常法等先进长效监管机制，积极探索各种行之有效的监管方式、方法和手段，努力实现卫生监督常态化、主动化转变。
