各县、区人民政府，市政府有关部门：
为加快我市奶业发展，增加农民收入，推进社会主义新农村建设，现提出如下意见：
一、充分认识加快奶业发展的重要性
奶业是比较效益较高的朝阳产业，具有较高的产业关联效应。大力发展奶业，有效地转化粮食和其他农副产品，实现农产品增值，是促进种植业结构调整、农村劳动力转移、农民收入增加的重要途径。近年来，我市奶类生产、乳品加工和市场消费持续增长，具有广阔的市场发展空间。伊利、新希望等大型乳业生产加工企业入驻我市，进一步促进了奶业经济结构调整，推动了奶业经济快速发展。各级、有关部门要充分认识现阶段加快发展奶业的重要性，把发展奶业作为我市农村经济结构战略性调整的突破口，强力推进，切实解决奶业发展中出现的问题，确保奶业持续、健康、快速发展。
二、明确发展思路和目标
（一）发展思路。以科学发展观统领奶业发展全局，围绕伊利、新希望等大型乳业企业综合生产和加工能力的提高，以扩大养殖规模、增强市场竞争实力为主线，进一步突出奶源基地建设，转变生产方式和创新发展模式，加强良种繁育和科技进步，不断提高奶业集约化、标准化、优质化水平，加速奶业产业化经营，打造可持续发展、生态型的产业链，建立稳定的奶业生产、加工、销售一体化及综合服务体系。
（二）发展目标。到“十一五”末，全市奶牛存栏达到6万头，实现年产鲜奶25万吨，乳制品产量50万吨，奶牛机械挤奶率达到95%，长丰、肥东各建成一个2-3万头奶牛的奶源基地，全市奶牛良种覆盖率达到100%，奶业经济对农民人均纯收入贡献达60元以上，实现农民增收1.5亿元。
三、实施保障措施
（一）建设奶源基地。立足我市养殖资源和区位优势，围绕伊利集团、新希望集团等大型乳业企业，进一步调整和优化全市奶业养殖布局。充分调动广大农民群众饲养奶牛的积极性，把群众的投资重点引导到发展奶业上来。坚持统一规划、合理布局、相对集中、连片发展，发挥乳业加工企业的辐射带动作用，推进适度规模饲养，实现奶牛由分散饲养向集中规模饲养转变。按照“公司＋小区（农户）”的产业化经营模式，扶持适度规模经营的奶牛养殖户。各地要结合扶贫开发和新农村建设，积极引导和扶持农民发展奶牛养殖，建立相对集中的生态奶源基地，建设一大批生态化、标准化养殖场和养殖小区。畜牧部门要为奶牛养殖场（户）提供全程有效的技术服务，积极推广青贮、氨化技术，为奶源基地提供优质充足的饲料资源。
（二）壮大奶业产业集群。鼓励和支持乳品加工企业建立自己的奶源基地，通过基地化养殖、小区养殖等途径，把千家万户的散养相对集中起来，提高产业化经营水平。鼓励企业进行技术改造和科技创新，对品牌、资金、技术、管理等资源进行整合，加速乳制品品种的开发力度，扩大加工规模，优化产品结构。支持县、区为大型乳品加工企业提供服务的配套项目，构建以乳品加工为主导的奶业多元化经济支架，努力形成支撑有力、集合效应与关联效应为一体的奶业经济产业集群。
（三）提高奶业科技水平。一是加大科技培训力度，切实提高奶牛饲养者的素质，挖掘生产潜力；二是加强良种繁育体系建设。建设一批良种繁殖场，建立后备良种奶牛繁育基地，引进优质高产奶牛品种，推广人工授精和胚胎移植技术，加快对现有奶牛的品种改良，加强人工授精站点建设，推进奶牛胚胎移植及相关技术产业化，加速优质高产奶牛扩群。三是加强奶牛疫病防治，加大强制免疫力度和检疫力度，全面实行奶牛“健康体检”制度，确保奶牛重大疫病免疫率达到100%。加强疫情监测和疫病普查，建立应急机制，规避奶业发展风险。
（四）保障质量安全。各地、有关部门切实加强对牛奶生产、加工、销售环节的管理和奶制品质量的监督检查，建立健全乳及乳制品质量检测体系、产品标准体系、质量认证体系和质量监测网络，推行产品标识、质量追溯制度。强化奶牛场和养殖小区的无害化处理措施，实现生态养殖，推进无公害奶源的生产。规范投入品的生产经营，推广营养安全的饲料、饲料添加剂、兽药和生物制品；打击生产经营假冒伪劣产品行为，确保乳及乳制品的食用安全。
（五）拓展消费市场。加强宣传，科学引导，普及营养知识，开发适销对路产品，扩大奶制品消费。加强农村市场的开发，顺应城市居民奶制品消费需求的变化趋势，满足城乡居民奶制品消费增长需要。加大产品营销力度，提高品牌知名度，开辟国内外奶制品销售市场。
（六）规范市场秩序。加强乳品标识管理，强化市场监管力度，规范企业市场行为，维护消费者利益。引导和鼓励各地建立奶牛合作社、奶业生产者协会和股份合作制联合体等组织，提高奶农组织化程度；大力发展“订单养殖”，建立“利益互享、风险共担”的利益联结机制，切实维护奶农合法权益。发挥协会、合作经济组织的协调作用，加强行业自律，提倡公平合理竞争。
四、加大扶持力度
（一）加大奶业发展的扶持力度。各地要调整支农专项资金结构向奶业倾斜，逐年增加投入，加快奶业发展。突出奶牛养殖户基础性、主体地位，制定和落实奶牛养殖户发展规模养殖、建设养殖小区的具体扶持政策，鼓励和引导广大农民大力发展奶牛养殖，实现增收。
（二）争取国家、省对奶业企业的项目支持。支持奶业企业积极申报国家、省重点农业产业化龙头企业，争取在环境治理、中介服务、奶牛胚胎移植等方面的国家、省奶业产业化项目支持。加大招商引资力度，争取民营资本、信贷资金、社会资本和外商资本，参与奶源基地开发和建设。金融部门加大对奶业发展的信贷支持，通过小额信贷、养殖户联户担保贷款、龙头企业担保贷款、奶牛抵押贷款等多种形式，帮助养殖户（场）解决生产资金需要。
五、加强组织领导
各级、有关部门要切实加强组织领导。建立市奶业产业化发展联席会议制度，市分管负责人是召集人，市畜牧水产局、财政局、发计委、经贸委、质量技术监督局、科技局、卫生局、工商局等部门负责人参加，研究解决我市奶业发展的重大问题。长丰县、肥东县是奶业发展重点县，成立相应组织，加强对奶业的协调指导。各地要结合实际，统筹安排，制定符合实际、科学合理的发展目标，制定和完善奶业发展相关扶持政策，加大招商引资和对外合作力度，创造良好的融资环境，建立促进奶业发展的考核指标体系，对在奶业发展中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。有关部门要各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，切实做好各项服务工作，确保各项措施落到实处。
二○○六年六月二十一日
