各县(市、区)人民政府、市直有关单位：
为认真贯彻落实全国、全省农业和粮食生产工作会议精神，进一步加大政策支持力度，充分调动和保护农民种粮积极性，确保春季农业生产顺利进行，促进全市农业和粮食生产稳步发展，结合吕梁实际，特提出如下意见：
一、充分认识加强农业和粮食生产的重要性
农业是国民经济的基础，是社会稳定的基石。做好农业和粮食生产工作，是保障市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对农产品市场变化、保障粮食安全的重要举措。我市农业基础差、抗灾能力弱、比较效益较低、结构性矛盾突出，农业和粮食生产工作面临着较多的困难和问题。突出表现在：一是耕地面积逐年减少。截至2007年底，全市耕地面积788．45万亩，比1997年减少90．25万亩；人均耕地2．O4亩，比1997年下降0．26亩。二是粮食生产水平较低。近年来，全市粮田面积基本稳定在500万亩左右，正常年景粮食总产仅为7—8亿公斤，远远低于历史最高年的11．07亿公斤；粮食单产154公斤，比全国313．4公斤和全省217．8公斤分别低159．4公斤和63．8公斤；人均占有粮食217．5公斤，比全国385．8公斤和全省294．3公斤，分别低168．3公斤和76．8公斤；全市每年需外调粮食4—5亿公斤，产需矛盾十分突出，农产品供给压力很大。三是农业比较效益低。由于近年来农资价格大幅上涨，农业生产成本增加，加之自然灾害频繁，全市粮田亩均收益仅为80—260余元，远远低于从事二、三产业的收入，致使农民种粮积极性不高，农业和粮食生产难度越来越大。四是农产品供求关系出现了新变化。随着我市工业化、城镇化的快速推进，粮食等主要农产品的需求不断增长，对外依赖性也逐步加大，加之价格上涨过快，导致农产品供求矛盾日益突出。各级各部门必须站在讲政治、讲大局的高度，充分认识加强农业和粮食生产的重要性，切实把农业和粮食工作放在突出位置，把思想统一到中央、省对当前农业和粮食生产的决策部署上来，采取更有力的措施，充分调动和保护农民种粮积极性，促进我市农业和粮食生产稳定发展。
二、进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度
为了加强我市农业和粮食生产，市政府决定在落实好中央和省对农业和粮食生产支持政策的基础上，进一步加大对农业产业化和“菜篮子”工程的扶持力度，采取切实措施保障我市的农业和粮食生产持续稳定发展。具体措施是：
(一)加大农业产业化的投入力度。一是积极扶持农业产业化经营。市级财政安排农业产业化资金1 50万元，重点用于扶持龙头企业建设、新产品开发和贷款贴息等。各县(市、区)也要建立和增加农业产业化发展资金。二是建立农业园区补助资金。市级财政安排现代农业园区建设补助资金1 00万元。各县(市、区)要按不低于1：1的标准配套。三是实行农产品认证补助。市级财政安排50万元，县(市、区_)配套资金1 00万元以上。新认证有机、绿色、无公害农产品50个，每认证1个市级财政补助1万元，要求各县(市、区)补助2万元以上。
(二)积极支持设施蔬菜产业开发。市财政安排设施蔬菜以奖代补资金200万元，县(市、区)配套资金400万元以上。具体目标任务和以奖代补标准是：全市新建移动大棚2000个，市级财政每个补助500元，要求各县(市、区)每个补助1 000元以上；新建和改造日光温室1000个，市级财政每个补助1 000元，要求各县(市、区)每个补助2000元以上。
(三)多渠道增加农业基础设施建设投入。市、县两级财政要从土地出让收入、煤炭可持续发展基金、基本建设资金等方面，多渠道筹集农业基础设施建设资金，重点用于耕地综合生产能力建设、中小型农田水利建设、生态环境建设和农业科技培训推广。
(四)加强农村金融服务。针对去秋全市遭受百年不遇持续连阴雨灾害和冬春冻害，农民春季生产投入不足的问题，各级金融部门要调整信贷投向，加大小额信贷资金的发放力度，确保农业生产贷款规模较上年增加1亿元。
(五)切实解决耕地撂荒问题。近年来，全市工矿区和外出务工集中区域耕地撂荒现象比较严重。各县(市、区)要努力做好撂荒耕地的监控工作，加大复垦投入力度，鼓励和引导农民对撂荒地恢复生产。对长期撂荒的耕地，要通知撂荒农户限期复耕，也可经承包户同意由发包方依法定程序进行转包、转让、转租。建立制止撂荒工作责任制，农业、农经、土地等部门要下达考核指标，明确奖惩办法。对制止撂荒有力、成绩突出的县(市、区)，市政府将予以奖励。
(六)加强农资供应和市场监管。一要组织好种子、化肥、柴油等农资的供应工作。市级安排1 00万元农资储备资金，用于农业生产资料储备周转。各县(市、区)也要安排一定的生产资料储备资金，重点用于生产资料储备贷款贴息等，积极组织质优价廉的农资向农户优惠供应，确保农民真正得到实惠。二要加强农资价格监测，防止农资价格过度上涨。要加强对流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，禁止各种乱涨价、乱收费行为。三要加强农资质量监督，严厉打击经营假冒伪劣农资行为，保障农资市场安全。
(七)保障粮食储备和市场供应。一是各县(市、区)要尽快制订完善粮食供应应急预案，报市政府备案。二是加强粮食储备，全市粮食储备量要达到O．8亿公斤，猪肉冻体储备200吨、活体储备4000头。三是组织好农产品市场调控和管理，保障全市粮食、肉蛋奶和蔬菜市场供应，严防供应断档。四是加强市场价格监测，防止过度上涨，确保粮食市场供应有序。
(八)建立鲜活农产品运输绿色通道。对整车运输鲜活农产品的车辆，凭各地动物、植物检疫机构签发的有效动物、植物检疫证以及运管机构核发的道路运输证等有效证件，且货证相符，免收所有普通公路通行费，通过高速公路出省收费站免收高速公路通行费，保障鲜活农产品运输畅通。
(九)继续实行机关帮建和企业帮扶新农村。坚持把生产发展放在首位，帮建单位和帮扶企业要在资金、项目、技术等方面，积极支持当地农业和粮食生产发展。
(十)加大涉农项目资金整合力度。我市将统筹市财政、发改、农业、水利、科技、国土、扶贫等部门项目资金，重点用于优势农牧业生产和产粮区域，着力提高农业综合生产能力。各县(市、区)也要积极整合涉农项目资金，优先支持农业和粮食生产发展。
三、切实加强对农业和粮食生产的组织领导
(一)加强组织领导。各级各部门一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，把“三农"工作放在全部工作的重中之重，把农业和粮食生产作为当前农业农村工作的中心任务，列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排。要明确目标责任，加强考核奖惩，为农业和粮食生产工作提供坚强的组织保障。当前正值春耕生产关键时期，要积极引导和鼓励农民扩大春播粮食、油料和蔬菜种植面积，加强小麦管理，采取有力措施，努力夺取夏粮丰收，同时要积极发展畜牧业生产，为全年农业增产、农民增收奠定坚实基础。
(二)强化政策落实。今年中央、省、市出台了多项扶持农业和粮食生产的政策措施，各县(市、区)要抓紧落实各项政策措施，结合当地实际，尽快研究制定进一步加强农业和粮食生产的配套政策措施，切实加大对农业生产的支持力度，确保农业投入明显高于上年。同时加大政策宣传力度，把强农惠农政策迅速传达到广大农村基层干部和群众。
(三)搞好农业服务。全市要组织开展“双千干部和科技人员下乡保春耕”活动，即组织1 000名新农村建设帮扶队员、1 000名农业科技人员，迅速深入农业生产和春耕第一线，解决好农民生产生活中的各种困难和问题，为广大农民群众搞好全方位优质服务，确保全市农业和粮食生产稳定发展。各涉农部门要充分发挥职能作用，保障种子、化肥、农药、柴油、农机等农用物资满足供应，切实搞好农用资金、电力、春浇等农业和粮食生产所需服务。
(四)加强督促检查。市、县两级要把加强农业和粮食生产的政策措施，作为今年督促检查的重点。各级领导要带头深入基层检查指导，帮助农民解决农业和粮食生产中的困难和问题。市委、市政府将农业投入、粮田面积和粮食总产列入全年重点目标责任制的考核内容,各县（市、区）要细化责任，层层分解，确保将市政府制定的十项措施落到实处，争取今年农业工作迈上一个新台阶，粮食生产获得大丰收。
二00八年四月二十四日
