各县市区人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，保障粮油等大宗农产品有效供给，是2008年农业和农村经济工作的重要任务。粮油高产创建是依靠科技提高单产的有效途径，是确保有效供给的关键举措，对于稳定发展粮油生产、维护社会稳定具有十分重要的意义。根据农业部《全国粮食高产创建活动年工作方案》、《振兴油料生产计划》和《山东省人民政府批转省农业厅等部门关于开展小麦高产创建活动的意见和关于创建玉米亩产千斤省的意见的通知》要求，市政府决定，从2008年开始，在全市粮油主产区开展粮油高产创建活动（以下简称创建活动）。现提出如下意见。
一、指导思想及目标任务
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以国家、省高产创建示范县为龙头，强化农业基础设施建设，保护基本农田，提高耕地质量，稳定粮油种植面积；突出主要作物和优势产区，集约项目，依靠科技，主攻单产，提高品质，节本增效；通过高产创建、示范展示、辐射带动，推进规模化种植、标准化生产和产业化经营，全面提升粮油综合生产能力和市场竞争能力。
（二）目标任务。从2008年开始，市里按照十亩创建、百亩攻关、千亩展示、万亩示范的模式，组织实施粮油“十、百、千、万”高产创建示范工程：小麦实现十亩高产创建田亩产达到700公斤，百亩高产攻关田平均亩产650公斤，千亩展示片亩产620公斤、万亩核心示范方平均600公斤；玉米实现十亩高产创建田亩产达到900公斤、百亩高产攻关田亩产800公斤、千亩展示片亩产700公斤、万亩核心示范方亩产600公斤以上；花生实现十亩高产创建田亩产达到600公斤，百亩高产攻关田亩产500公斤，千亩展示片平均亩产450公斤，万亩核心示范方平均亩产350公斤。通过高产创建，2008—2010年全市小麦单产年均增长2.1%以上，玉米单产年均增长4.5%以上，花生单产年均增长4.0%以上。二、实施内容（一）示范优良品种。充分发挥中国农业大学、山东农科院、烟台农科院等科研院校的技术优势，联合农技、良种等推广、培育单位，加大新品种的研究开发，试验示范一批适应范围广、抗病能力强、增产潜力大的优质新品种（系）。组织专家确定并推介一批粮油作物高产创建主导品种。高产示范区内要将创建活动与良种推广补贴相结合，通过统一供种方式，使主导品种推广普及率达到100%。（二）集成高产技术。按照高产优质、节本增效的原则，实现良田良制、良种良法、农机农艺的有机结合。要加大对播量播期、肥水运用、病虫害防治等关键技术的试验研究力度，因地制宜集成、配套、创新高产栽培技术体系，并做好关键技术的总结、推广和普及，为粮油持续增产提供强有力的技术支撑。小麦，大力推广种子包衣、精量半精量播种、氮肥后移、冬春控旺防冻防倒、旱作节水技术等；玉米，主要推广夏玉米“一增四改”高产栽培技术，核心内容是合理增加密度、改种耐密型品种、改套种为直播、改粗放用肥为配方施肥、改人工种植为机械化作业；花生，重点加强地膜覆盖栽培、精细播种、防倒抗衰、病虫草害综合防治、机械化作业等主推技术的培训与推广。要大胆探索，积极创新，研究建立分作物、分品种的高产栽培技术。要强化产前、产中、产后一条龙服务，延长产业链，提高生产效益、增加农民收入。
（三）加强病虫草鼠害综合防控。及时监测病虫草鼠害发生动态，准确预报发展趋势，提前制定重大病虫草鼠害防控预案。努力做到测、防、治有机结合，以测为先，以防为主，以治为辅，在及时进行预测预报的基础上，做好各种病虫草鼠害的预防工作，并备足药剂、药械，努力减轻危害。根据各种病虫草鼠害发生形势，科学制订综合防治方案，开展统防统治的专业化、社会化服务。
（四）加大科技推广力度。建立健全基层农业技术推广体系，提高基层科技人员的服务能力和水平。建立农业技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。通过绩效考评，充分调动农业技术人员的积极性，提高农业科技成果转化率和普及率。大力开展绿色证书教育、新型农民科技培训、粮油高产技术培训等多层次、多渠道、多形式的农民教育培训，特别是要加大对粮油种植示范户的直接培训力度，不断提高农民的科技素质。要组织专家在粮油生产的关键时期，开展田间会诊、技术会商和技术讲座等形式多样的技术服务。
（五）大力加强农业基础设施建设。以提高农田生产能力为重点，大力实施农业综合开发。要通过山水林田路、沟渠桥涵闸综合治理，改造中低产田，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。继续组织实施新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，不断扩大测土配方施肥覆盖面，引导农民科学施肥，增加土壤有机质。加快病险水库除险加固，抓好老化失修工程的更新改造，搞好灌区改造和小型农田水利建设等基础设施建设。积极探索项目资金整合使用的有效机制，坚持资金渠道不变、资金用途不变的原则，引导农业、水利、国土、林业部门以及龙头企业等涉农项目资金向高产创建示范区集中倾斜，强化高产稳产粮田基础设施建设，把高产创建示范区打造成基础设施配套齐全、科技装备水平领先、运行机制灵活高效、综合效益显著提高的现代农业示范亮点。三、保障措施（一）加强组织领导。为保证创建活动取得实效，市里成立领导小组和技术指导小组，协调各方力量，确保措施到位。领导小组由分管副市长任组长，市农业局、发展改革委、科技局、财政局、水利局、粮食局为成员单位。技术指导小组由成员单位分管副局长和相关业务单位专家组成。日常工作由市农业局具体负责。各创建县（市区）也要按照市里的做法成立相应领导小组和技术指导小组，加强行政领导与技术指导，将创建活动纳入目标管理内容，确保创建活动顺利开展。（二）制订工作方案。各创建县（市区）要根据市里的统一要求，制订总体和分作物的高产创建活动详细工作方案和技术路线，进一步明确目标任务和工作进度，细化工作要求。每个示范点要有行政负责人和技术负责人，达到万亩示范区有技术专家、千亩展示片有技术骨干、百亩攻关方有技术标兵、十亩创建田有技术带头人的要求，做到任务到人、责任到人、考核到人，把高产创建田块落实到乡、村和农户，确保工作进度和工作成效。（三）搞好宣传发动。各级各有关部门和单位要把创建活动作为确保粮油稳定发展的中心工作，广泛发动，深入部署，充分调动广大农民和农业科技人员的参与积极性，努力营造创建活动的浓厚氛围和强化合力。要通过广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，加大对创建活动的宣传力度，及时宣传报道创建活动中涌现出的先进事迹、先进人物、高产田块以及相关重大农事活动。要狠抓高产攻关和中心示范，并在核心攻关田设立标志牌，发挥大现场、大样板的示范带动作用。（四）加大政策扶持力度。要认真落实良种补贴、粮食直补、生产资料综合补贴和农机具购置补贴等支农惠农政策，把高产创建示范区纳入政策补贴范围，积极推进政策性农业生产保险试点工作。同时，要积极争取国家、省里的相关资金支持，各级农业、财政、发展改革、科技、水利、粮食等部门也要在项目安排、资金扶持、成果转化、创新奖励等方面给予大力支持，靠政策引导、项目带动、市场拉动等综合作用，推动粮油科技研发、关键技术攻关和推广，提高粮油种植的经济效益。（五）创新工作机制。把创建活动中的行政推动和技术落实有机结合，把高产创建活动与良种补贴、农业科技入户工程、测土配方施肥、病虫害防控等农业重大项目有机结合，把农科教三方力量有机结合，促进创建活动真正取得实效。行政部门要建立联席会议制度，按照季节包片督导；专家等技术骨干要建立联系点制度，按照作物包片指导；农技人员要建立包户联系制度，进村入户，深入田间开展面对面培训，实行零距离指导，最大限度发挥行政管理和科学技术相结合的累加效应。实行工作统一部署、良种统一供应、技术统一培训、病虫统一防治，将最先进的实用科学技术落实到田块。
（六）建立考核激励机制。市里将组织制订统一规范、操作性强的高产创建验收办法和奖励方案，安排专项资金，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，充分调动各方面开展创建活动的积极性。
二○○八年四月二十二日
