各县区食品（药品）安全委员会（领导小组），市食品药品安全委员会各成员单位：
今年7月28日，省政府办公厅印发了《江苏省“十一五”食品安全保障专项规划》（苏政办发〔2007〕94号，以下简称“省规划”），对十一五期间全省食品安全保障工作作出了总体安排。为深入贯彻省规划精神，切实加强我市食品安全监管工作，保障食品安全，现提出如下意见：
一、充分认识加强食品安全工作的重要意义
十五期间，我市食品安全监管力度不断加大，食品行业发展水平稳步提高，人民群众的食品安全意识显著增强，食品安全事故应急体系初步建立，食品安全状况明显改善，全市未发生重大食品安全事故，“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，社会广泛参与”的食品安全工作机制在全市初步形成。但是，我市食品安全工作仍面临许多困难与不足，与省内发达地区相比差距比较明显。一是食品生产方式比较落后，食品行业规模小、集约化程度低，生产经营者素质不高；二是未建立起严格的市场准入机制，存在食用农产品质量安全隐患；三是食品安全信用体系建设仍处于起步阶段，食品生产经营者信用意识不强；四是食品安全监管资源分散，信息沟通不及时，执法技术装备不适应发展需要，少数地区和部门监管措施不实、执法不严、反应迟缓。这些存在问题，给我市食品行业的健康快速发展、保障全市人民群众饮食消费安全带来了一定的负面影响。
对上述这些问题，必须引起我们的高度重视，切实加强食品安全监管工作。各地、各部门一定要统一思想，按照党中央、国务院和省、市党委政府关于加强食品安全工作的要求，从全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设平安宿迁、打造宿迁生态城市品牌的高度，以保障人民群众食品安全为中心，进一步增强责任感、使命感，全面认真履行职责，把食品安全工作放在突出位置，积极完善食品安全监管体制机制，切实解决食品安全监管领域存在的突出问题，着力提升全市食品产业发展和食品安全工作水平，为人民群众生产生活提供食品安全保障。
二、进一步明确全市十一五期食品安全工作目标任务
（一）总体目标。
到2010年左右，全市食品安全监管体制和标准体系、检验检测体系、信用体系更加完善，食品质量合格率稳步提高；制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为得到有效遏制，食品市场秩序进一步好转；食品安全事故得到及时有效查处，预防及应急处理机制更加科学；食品监管系统执法装备、基础设施和技术支撑体系趋于完备，依法行政、科学监管水平和队伍自身素质得到显著提高；全社会食品安全意识进一步增强，食品产业持续快速健康发展；与全面建设小康社会相适应的全市食品安全保障体系更加完善，使我市成为全省食品消费最安全、最放心的地区之一。
（二）具体目标。
1、食品生产经营秩序明显好转，违法违规行为早发现、快查处。
2、食品安全事故率明显下降，建成重大事故应急处理机制，重大事故查处率达到100%。
3、食品安全信息收集、整理、分析、通报、发布平台建立健全，信息使用更加科学、规范。
4、食品安全信用体系的基本框架和运行机制基本建成，全市规模以上食品生产加工企业及大中型食品批发零售企业70%以上建成信用档案，企业诚信水平显著提高。
5、食品安全组织结构更加完善，市、县、乡镇（街道）三级综合监督协调机构作用不断增强，村级食品安全职能进一步落实。
6、建立分工明确、功能齐全的全市食品安全检验检测体系。
三、认真落实各项食品安全保障工作措施
（一）完善食品安全组织保障体系。
、完善食品安全工作机制。充分发挥市食品药品安全委员会及其办公室和各监管部门的职能作用，整合监管资源，提高监管效率，全面加强食品安全各环节的监督管理。建立健全并严格执行各项规章制度，强化食品安全综合监管以及对重大食品安全事故的查处工作。
、健全基层食品安全综合监管体系。在组建完成市、县综合监管机构的基础上，建立健全相关工作制度和程序，完善自上而下的综合监管体系。加强农村地区食品安全工作的组织领导，实现对全市乡镇及主要行政村食品安全的有效监管。
（二）建立食品安全信息体系。
建立健全食品安全信息体系，完善相关管理制度，建立食品安全信息数据库，有效收集信息资源，形成准确、有效、便捷、畅通的信息资源共享网络。实现食品安全信息使用的规范化、科学化、高效化，真正发挥信息效能。十一五期间，建立起包括食品安全信息网络、食品安全动态信息数据库、食品安全信息网络应用系统、食品安全危险性评估系统在内的较为完善的食品安全信息体系。
（三）构建食品安全信用体系。
1、制定食品安全信用制度。建立包括信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、信用分类管理制度在内的较为完善的食品安全信用制度体系。
2、逐步建立企业食品安全信用档案。指导、督促企业建立健全内部生产经营档案，有关监管职能部门建立健全企业信用监管档案。
3、开展食品安全信用评价。根据企业食品安全信用信息，组织相关机构对其安全信用进行评价，并公开安全信用评价结果，接受消费者评议。
4、逐步建立溯源体系。督促企业加强内部管理，制定规章制度，实现生产的全程跟踪，逐步建立食品溯源体系，为食品安全信用体系提供基础信息。
（四）推进农村食品安全“三网”建设。
1、巩固强化农村食品安全责任网。充分发挥街道办事处、村（居）委会等基层组织的作用，落实基层食品安全责任，形成一级抓一级、一级对一级负责的食品安全责任体系。
2、延伸壮大农村食品安全现代流通网。鼓励商贸流通龙头企业，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，依托“万村千乡市场工程”，建立乡镇连锁规范超市和村级食品安全放心店。
3、构建拓展农村食品安全群众监督网。以各级消费者协会和基层组织为基础，充分发动群众，建立健全县、乡、村三级消费维权监督网络。
（五）建立完善食品安全检验检测体系。
1、整合现有市级检测体系。根据资源分布特点、工作分工和技术优势，对食品安全各监管部门的检验检测力量进行整合，确定各自发展重点和研究方向，形成错位发展、各具特色、优势互补的市级食品安全检测分中心。
2、加强县级检测能力建设。引导、促进各县区进一步整合资源，增强食品安全检测能力，为食品安全监管及本地食品产业发展提供技术支撑，保证食品安全指标检测的准确、可靠，满足日常监管需要。
宿迁市食品药品安全委员会
二○○七年十月十日
