各区、县（市）人民政府，市政府有关委、办、局：
经市政府同意，现将市畜牧局《关于加快肉牛产业带建设的意见》予以转发，请认真贯彻执行。
哈尔滨市人民政府办公厅
二○○六年三月二十三日
关于加快肉牛产业带建设的意见
（哈尔滨市畜牧局 二○○六年三月十日）
近年来，肉牛产业作为我市畜牧业的主导产业得到了长足发展。年设计加工能力达27万头，形成了以黑龙江宾西牛业有限公司为龙头，辐射宾县、阿城、尚志、延寿、方正、依兰，以哈尔滨（木兰）汉德牛业公司为龙头，辐射木兰、通河、巴彦、呼兰，以哈尔滨（双城）大众肉生鲜（牛业）有限公司为龙头，辐射双城、五常乃至吉林榆树等地的3个肉牛产业带。为进一步发挥肉牛产业优势，提高我市畜牧业的综合竞争能力，现就加快肉牛产业带建设提出如下意见：
一、实施良种化工程，加快种源供应能力建设
针对我市肉牛改良比例较低、品质较差和优良母牛存栏少的实际，采取政府支持、多渠道筹资、市场化运作等办法，加强肉牛良种化及种源基地建设，建立完善的良种繁育体系，推动肉牛产业带发展壮大。到2010年，产业带内优良架子牛供应能力达到40万头，肉牛冻配比例由60%提高到90%以上，肉牛良种化水平达到90%以上。在宾县胜利镇建设肉牛良种繁育中心1处，3至5年内达到存栏基础母牛500头的规模，为产业带内农户和养殖企业提供良种母牛、人工授精、胚胎移植等种源和技术服务。在肉牛产业带建设一批存栏规模在300头以上的良种繁育场，扩大二元良种母牛存栏规模，大批量生产性能优良、符合育肥要求的架子牛。大力推广、采用优质冻精和冻配技术，产业带内可繁育的母牛均应采用优质冻精配种，尽快提高改良比例。加强重点乡村繁育站点建设，规划建设乡级繁育站50个、村级繁育点200个。
二、扩大饲养规模，促进龙头企业发展壮大
按照规模化、标准化、集约化的要求，积极推进育肥基地建设，引导广大农户由兼营兼业和小规模分散养殖逐步向专业化经营、适度规模饲养方向转变，大力扶持专业大户和专业化饲养小区发展。自2006年起，每年在产业带新建、改造存栏300头以上的小区50个，到2010年建成年出栏优质肉牛300头以上的育肥场或小区200个、年出栏150头的育肥大户1000个、年出栏50头的育肥户4000个，产业带内肉牛饲养规模经营比重提高到70%以上。大力推广标准化饲养技术规范，全面普及舍饲集中育肥技术，不断提高肉牛生长速度、饲料报酬和胴体品质。到2010年，肉牛平均出栏月龄要由30月龄缩短为20月龄左右，平均胴体重由170千克提高到230千克，收购合格率由30%提高到70%以上，满足龙头企业收购要求和市场消费需求。
三、强化安全管理，不断提高市场竞争能力
以市场为导向，以安全为前提，加大对疫病防治、投入品安全监管和环境治理的投入。要按照建设无规定动物疫病示范区的要求，通过强化组织、增加投入和完善机制，逐步提高管理与培训能力，不断完善动物疫情的监控、测报、应急处理与扑灭能力，确保动物疫情稳定和肉牛产业安全。要按照市场准入标准和质量认证要求，对饲料、饲料添加剂、兽药等投入品进行严格的质量监管，特别要对有害化学物质和重金属含量超标、使用违禁添加物等危害公共卫生安全问题进行严厉查处，进一步规范投入品市场。大力推广GMP.HACCP及ISO质量认证体系建设，使肉牛及牛肉制品符合国内外市场准入条件，提高竞争实力。要按照环境保护和粪便无害化、资源化利用的要求，以规模化牧场及养殖小区粪便及废弃物无害化处理为重点，强化养牛企业（小区）环境治理，加强环保设施建设，大力推广无害化发酵处理、生物肥还田及综合利用技术，确保牛肉及制品达到无疫病、无污染、无残留、无公害的标准。
四、推进产业化经营，密切龙头与基地的一体化关系
突出抓好肉牛基地建设，提高养殖户进入市场的组织化程度。充分发挥龙头企业的带动作用，增强深加工企业原料吃配、市场开拓和盈利能力。要通过良种良法配套提高基地生产水平，通过发展不同形式的规模化、专业化经营提升基地保障能力，通过集中发展或产业聚集将优势产业带建设推向更高层次。要采取政府引导、产加直挂以及中介合作组织引联等办法，加快肉牛产业一体化进程。鼓励和支持养殖户成立肉牛生产者协会、肉牛生产合作社或其他互助合作组织，统一与龙头企业签订购销合同、服务合同，积极引导和鼓励大场、大户或合作经济组织以实物、资金、技术等不同资本形式入股企业，形成密切的利益对接关系。龙头企业要充分发挥自身优势，在订单对接的基础上，采取向基地农户提供资金、技术、信息服务等办法，建立和完善与农户的一体化关系，形成产加联动、互促互带、利益均沾、风险共担的利益共同体。
五、优化资源配置，提高饲草饲料保障水平 在肉牛产业及其它畜禽品种持续扩增的情况下，切实做好饲草饲料产业开发和优化资源配置工作，解决精饲料、优质牧草及青贮供应水平相对不足及价格相对偏高问题，形成对肉牛业的强有力支撑。结合种植业结构调整，大力推广青贮种植和人工种草，在合理规划、确保生态安全的基础上，合理利用草山草坡，不断提高青粗饲料的开发利用效率。按照营养平衡原理，开发和推广科学、经济、实用的饲料配方，提高饲料的配合化、全价化水平，为提高养殖效益和饲料利用率创造条件。大力推广、扶持专业青贮公司的发展，对所需大型机械给予补贴。
六、加强科技普及和人员培训，完善社会化服务体系 始终将科技作为推进肉牛产业发展、提高产业竞争力的主导措施来抓，大力推广规模化生产、标准化饲养和规范化管理技术，尽快改变分散、粗放、落后的生产方式和经营方式，加快建设现代化生产体系。建立和完善市、县（市）两级专业培训平台，对养牛从业人员包括技术人员、人工授精员、饲养和管理人员进行先进、实用、配套技术培训，尽快提高其职业素质。大力支持产业带内乡村两级服务体系建设，按照优先投放、集中扶持原则，尽快完成畜牧兽医综合服务机构的服务手段建设任务，并通过配套改革，达到网络健全、人员整齐、手段先进、服务到位的建设目标，为肉牛产业发展提供强有力的服务保障。
七、多渠道筹措资金，加大产业带建设投入 采取政府引导、企业和农户自筹、社会融资、招商引资和争取信贷支持等办法，筹集更多的发展建设资金，重点向标准化体系、检验检测体系、社会化服务体系、环境治理和人员培训等领域投入。对肉牛产业带和产业化龙头企业的建设项目，各级政府安排的支农资金，要重点向肉牛产业倾斜。各级、各类金融机构要积极给予信贷支持，增加贷款额度，放宽贷款条件，缓解资金不足对产业发展的约束。加强招商引资工作，积极吸引各类资本向肉牛产业投放。抓住国家实施老工业基地振兴战略的历史机遇，上一批具有战略意义的大项目，夯实产业发展基础。
八、加强组织领导，营造良好发展环境 各有关区、县（市）政府要切实加强对肉牛产业带建设的领导，建立由农业、财政、发展改革、国土资源、交通、科技、环保、农业综合开发和扶贫开发等部门参加的专项领导小组或联席会议制度，形成制度化的领导和协调机制。要针对产业发展的实际，紧紧围绕土地、资金、服务、利益协调等热点、难点问题，研究、制订切实可行的扶持政策和解决办法，形成支持肉牛产业发展的长效机制。开辟肉牛运输“绿色通道”，保证运牛车辆顺利通行。在健全信息网络和服务平台的基础上，加强对产业趋势、供求变化和成本效益的分析预测，建立比较完善的产业预警机制，化解农民可能遇到的生产和经营风险。进一步规范执法监督行为，不断提高服务效率，努力营造良好的发展环境，促进我市肉牛产业实现又快又好发展。
