各县、市、区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
为充分发挥我市粮食资源优势，打造粮食产业集群，加快主食产业化发展步伐，根据《安徽省人民政府办公厅关于大力推进主食产业化的意见》（皖政办秘〔2013〕97号）精神，经市政府同意，现就推进全市主食产业化提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）工作思路。以科学发展观为指导，按照打造主食产业、主食厨房、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针，以安全优质、营养方便、高起点、规范化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快主食产业化进程，推动粮油精深加工发展，促进粮食种植结构和品种结构调整，实现由粮食加工大市向粮食经济强市转变。
（二）发展目标。到2015年，全市工厂化主食年加工能力、实际产量和工业总产值达到50万吨、40万吨和30亿元，均比2012年翻一番；到2020年，争取在2015年基础上再翻一番。
——2015年全市建设形成年产值不少于10亿元的主食产业集群2个以上，2020年争取达到4个以上。
——2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现30亿元，2020年达到60亿元以上。
——2015年粮油加工转化率达到76%，2020年提高到80%以上。
二、发展重点
——优先发展主食加工业（主食厨房）。在合理规划布局的基础上，优先支持一个日产30万个工业化馒头或10万个包子、花卷建设项目，3—5个工业化鲜湿面条、挂面、方便面或烩面、拉面、炸酱面、面包、比萨、饼干、糕点建设项目，2—3个速冻水饺、汤圆、粽子、包子等速冻食品建设项目，1—2个工业化方便米饭、米线、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建设项目；大力发展2个以上年产值在10亿元以上的主食产业化集群。
——着力推进粮油深加工和副产品循环利用。重点支持适应市场需求、开发特色粮油产品和专用粮油产品，壮大粮油深加工和副产品循环利用的龙头企业。大力建设日处理能力200吨以上的主食品加工项目，日处理能力50吨以上的米糠油加工项目。
三、推进措施
（一）做大做强主食加工（主食厨房）龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作重组，新建形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业。鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，增加主食厨房产品。支持大型主食加工龙头企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式。围绕龙头企业，集聚中小企业为其配套或进行下游产品深加工及物流配送，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。
（二）大力发展以主食为重点的粮油深加工。以项目建设为支撑，突出主食加工，精心谋划一批、招商一批、建设一批粮油精深加工项目，逐步淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有粉厂、米厂积极开展以面粉和大米为原料的主食精深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等粮油深加工特色产品。加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头，以及营养强化挂面、鲜切面、快餐面、方便面等，积极发展速食米饭、方便米饭、米粥、米粉、米线、糯米制品等产品。推动粮油加工业向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
（三）积极推进主食产业集群和粮油加工园区建设。科学规划，搞好布局，加大投入，推动主食产业和粮油深加工业发展。鼓励主食加工企业与粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作，共同打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的主食产业化集群。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条，拓宽经营门路，加快推进综合性粮油加工园区建设。
（四）搞好优质粮基地建设。鼓励粮食加工企业走“公司+中介+基地+农户”的道路，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式，建立优质粮源基地。重点在天长、凤阳、明光等小麦优势区，建立10个面积在1万亩以上的标准化专用小麦示范种植基地；在定远、天长、全椒、来安、南谯等地，有选择地建立20个面积在3万亩以上的标准化专用粳稻、中籼稻、糯稻种植基地；在定远、明光、来安、全椒、南谯等地，有选择地建立10个面积在1万亩以上的玉米、花生、绿豆、红薯、高粱、豌豆等小品种杂粮试验种植区。在全市主推5—6个优良品种，集中连片推广种植。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
（五）实施品牌带动战略。引导粮油加工企业由做产品向做品牌转变，以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。充分发挥粮油品牌的扩散效应和产品聚合效应，以优势企业和名牌产品为核心，整合商标资源，优化产业结构，实行统一品牌、统一质量、统一包装、统一经营，打造“天下滁粮”的强势品牌，形成产品系列，提高产品档次，提高商标知名度，充分发挥其在推进主食产业化发展中的示范带动与引领作用。
（六）推进企业技术创新。鼓励和支持粮油加工企业技术创新，推动企业与高等院校、科研院所合作，积极引进推广油料低温冷榨技术、米面食品微生物控制、传统中式主食现代加工技术等一批重大关键技术，提高产业发展水平。
（七）建立健全粮油食品监管与安全保障体系。依托粮食行业较为完备的质量检测检验体系，整合全市粮油质检资源，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系。严格粮油食品质量标准实施，强化粮油食品安全全程控制。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。
（八）积极开拓粮油主食品的销售渠道。鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全市主食品销售企业集团。采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设。要与遍及城镇、乡村的供销社网络和“万村千乡市场工程”商业网点等紧密结合，形成稳定合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。
（九）加快粮食产业招商引资和对外开放步伐。以资本、技术、资源为纽带，通过内引外联，积极寻求战略投资伙伴，引进资金、技术和管理，加快壮大我市粮食产业的规模和实力。鼓励央企及省外有实力的粮食企业集团或个人，通过在我市新建或改扩建等方式做大做强以主食为重点的粮油加工企业，拉长产业链条，打造全产业链的粮食产业化集群。鼓励我市优势主食企业与境内外资本市场对接，积极利用国内、国际两个市场，到省内外、境外投资建设生产、加工、原料基地和营销网络。对在全国或国内形成一定知名度和品牌影响、发展速度较快的主食加工企业，给予表彰奖励。
四、扶持政策
（一）加大财政支持力度。认真落实国家、省、市有关支持龙头企业的相关政策，按照资本多元化、营运市场化的原则，支持和引导社会各方资本参与主食产业化发展。市财政从粮食产业化财政专项补贴资金切块重点支持主食产业化（主食厨房）项目，各县、市、区根据财力给予适当配套支持。对国有收储和粮食省级以上加工龙头企业投入烘干设施的给予适当补助。支持主食产业化（主食厨房）营销网络建设，对主食加工企业建设快餐店、专卖店、流动售货点等销售网点和配送中心，当地政府给予适当补贴。
（二）落实税收优惠政策。从事主食加工企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向地税部门申请定期减征或免征，按税收管理权限报批。对企业新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。经有关部门认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，享受企业所得税优惠政策。
（三）加强金融信贷支持。强化银企对接工作，各级农业发展银行要加大对主食产业化龙头企业粮食生产基地建设、固定资产投资、技术改造和粮食科技成果转化项目等贷款支持力度。引导和支持竞争力强、具有良好发展前景和增长潜力的优势主食加工企业上市融资，对成功上市的企业以及企业成功发行企业债、公司债的，按照相关政策给予奖励。探索建立主食产业化融资担保机制，引导和鼓励融资性担保机构积极开展对主食加工企业的担保服务。
（四）提供土地和网点优惠。在符合土地利用总体规划的前提下，各地要尽力满足主食产业化企业建设用地需求。有关部门要支持企业销售网点布局，鼓励主食进社区、进集镇、进农村，切实为主食产业化搞好服务。
五、组织领导
推进主食产业化是政府的服务民生工程，各地要切实加强组织领导，市、县有关部门要加大对主食产业化工作的指导和协调。建立健全相关部门沟通协调工作机制，强化协作配合，落实责任分工，形成工作合力。粮食行政管理部门要发挥牵头责任，把主食产业化作为发展现代粮食流通产业的一项全局性工作来抓，科学规划、精心部署，加强协调、抓好落实。发展改革部门要把主食产业化纳入经济社会总体规划和专项规划。财政部门要整合支农资金支持主食产业化发展。农业部门要加强粮食基地建设，引导优质、专用粮食生产。经济和信息化部门要加强对主食加工业的规划、引导和服务工作。科技部门要加强对主食产业化科研工作的支持。商务部门要加强对主食品进超市、入社区和布局经营网点的支持。税务、金融、工商、质监等部门要密切配合，合力支持主食产业化发展，确保主食产业化顺利推进。
2014年8月14日
