各县（市）区人民政府，市政府各直属单位：
加快肉牛肉羊产业发展是推进现代畜牧业发展的重要内容，对构建全市现代畜牧业新格局、促进农村经济发展具有重要意义。为进一步推进我市肉牛肉羊产业快速、健康发展，提出如下意见：
一、加快肉牛肉羊产业发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委十二次党代会部署，紧紧围绕“九大战略任务”，积极应对畜牧业发展转型加快、畜产品价格下跌、安全生产形势严峻等因素的影响，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，加快农村经济结构调整，切实加大对肉牛肉羊产业投入和推进力度，切实加强基础设施建设，把肉牛肉羊产业建设成为我市优质、高效、生态、可持续发展的优势产业。
（二）发展目标。到2015年肉牛饲养量达到106万头，肉羊饲养量达到180万只，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，养殖、屠宰、深加工、销售一体化，带动形成优势明显、品牌突出、生态高效的现代畜牧业产业体系。
二、加快畜产品龙头企业建设，推进肉牛肉羊产业化进程
（三）加快肉牛肉羊屠宰加工龙头企业建设。进一步加大招商引资工作力度，充分利用我市地缘、生态、资源和政策优势，引进国内外大型肉牛肉羊屠宰精深加工企业，推动肉牛肉羊产业快速发展。支持和鼓励现有的肉牛肉羊加工企业做大做强，争取新上精深加工项目，真正发挥龙头企业的带动作用。
（四）加快推进肉牛肉羊活畜交易市场建设。要积极争取国家和省在活畜交易市场建设方面资金支持，富锦、同江、桦南、桦川、汤原及远郊等肉牛肉羊发展的重点县（市）区要千方百计加大投资力度，要建成1-2个具有辐射带动能力的牲畜交易市场，搞活肉牛肉羊流通，用大市场、大流通带动大基地发展，用大基地的发展推进大市场建设。
（五）打造无公害三江肉牛肉羊质量品牌。充分发挥生态城市优势，打造我市名优肉牛肉羊畜产品品牌，大力发展无公害绿色肉牛肉羊生产，强化宣传，加大监督监管工作力度，加强我市无公害绿色食品基地建设，确保畜产品质量安全，形成品牌优势。
（六）加快肉牛肉羊合作经济组织建设。加大对肉牛肉羊养殖合作社、行业协会、中介服务组织的扶持力度，不断提高肉牛肉羊产业组织化程度。进一步完善组织形式，发挥合作经济组织作用，加强行业管理，规范经营行为，大力推行龙头企业+养殖企业+合作社（农户）的生产经营模式。
三、加快肉牛肉羊生产基地建设，努力提升产业规模和养殖标准
（七）大力推进规模化养殖。全市各地要充分利用我市土地、饲料资源丰富，防疫条件优越、生态环境良好、养殖成本低廉，引资政策优惠的优势，加快推进肉牛肉羊生产基地建设。富锦、同江、桦南、桦川、汤原等地在加快肉牛肉羊集中育肥场建设同时，要加快种畜扩繁场建设，每个县（市）区要建设2-3个存栏优质种牛500头、种羊1000只以上的种畜场；要采取措施，加快推进肉牛肉羊规模场、专业小区、养殖大场（户）和专业户的发展，加大投入和政策扶持力度，同时要加大肉牛肉羊大型规模养殖场招商引资力度，每个乡（镇）要引建1个年出栏肉牛500头、肉羊1000只以上的规模大场，形成大户带小户、公司+农户的发展模式。鼓励动员社会力量投资兴办肉牛肉羊规模养殖场，创办养殖小区、组建养殖联合体或合作社，力争早日把我市建成肉牛肉羊生产主产区。
（八）大力推进肉牛肉羊养殖标准化。积极推广应用畜牧科技，推进我市肉牛肉羊标准化养殖进程，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，提高畜产品品质和养殖效益。进一步加大“五环”（品种、保健、环境、营养、管理）标准化养殖技术推广力度，采取多种形式使“五环”标准化养殖技术普及到千家万户，努力降低生产成本，提高效益，切实发挥科技优势。大力推广肉牛冻精配种和肉羊鲜精配种等先进实用技术，提高养殖科技含量和实现效益最大化。借助标准化争取项目和资金的扶持。
（九）大力推进生态养殖，促进肉牛肉羊产业健康可持续发展。要按照国家环保工程和建设社会主义新农村的要求，把加快肉牛肉羊业发展与环境保护、建设生态市结合起来，做好养殖场选址规划，推行“畜禽养殖+沼气+农田”的生态畜牧业模式，加大节能减排、粪便无害化处理和综合利用工作力度，促进农村经济、社会，资源与环境协调可持续发展。
四、强化动物疫病防控工作，确保肉牛肉羊产业安全
（十）认真落实重大动物疫病防控责任制。各级政府主要领导是动物疫病防控工作第一责任人，分管领导是主要责任人；建立健全各级防治重大动物疫病指挥机构，依法制定和落实动物防控工作计划、措施，完善应急预案。
（十一）完善动物疫病防控体系，落实防疫经费。各级政府和畜牧兽医部门要加强基层畜牧兽医技术服务体系建设，突出抓好市县两级动物疫病防控实验室建设和县、乡、村三级动物防疫队伍建设，努力建立技术精良、作风过硬的兽医队伍。建立稳定的动物疫病防控投入机制。动物防疫基础设施建设、重大动物疫病防控经费、物资及村级防疫员劳动报酬要列入财政预算，动物疫病防控工作到位，确保全市无重大动物疫病发生。
五、制定肉牛肉羊发展优惠政策，努力营造宽松环境
（十二）设立肉牛肉羊产业发展科技推广资金。每年市里及各县（市）区要拿出一定数量资金作为肉牛肉羊产业科技推广专项资金，主要用于养殖技术培训和实用技术推广应用等专项支出。
（十三）加大对肉牛肉羊产业发展项目支持。全市各级政府要千方百计筹措资金向肉牛肉羊产业发展倾斜，重点解决规模饲养场和畜牧小区建设的“三通一平”（通电、通水、通路、平整场地）问题。
（十四）各级政府要保障肉牛肉羊生产规划用地。国土资源部门要对肉牛肉羊产业用地给予重点支持，对屠宰和深加工项目可考虑给予最大力度政策优惠；畜牧兽医部门协助企业科学选址。
（十五）制定加快肉牛肉羊产业发展的扶持政策。各级政府要结合实际，制定出台本地扶持肉牛肉羊生产的优惠政策，对建设一定规模的养殖场给予建舍补贴、购牛（羊）补贴等政策，对年出栏达到一定数量的乡村和养殖场进行奖励。机关、事业单位在职人员积极参与和支持肉牛肉羊养殖，可为从事养殖人员办理小额担保贷款。
（十六）电力部门要在肉牛肉羊养殖、加工企业用电方面给予支持。养殖或加工企业两相或三相动力电均视为农业用电，享受国家农业用电优惠电价。
（十七）环保部门对肉牛肉羊养殖、屠宰及深加工项目给予大力支持，在环评、减排等各方面给予照顾。
（十八）农村信用社等金融部门要大力支持肉牛肉羊产业发展，拿出办法，降低放贷门槛，增加贷款比重，有条件的县（市）区可落实肉牛肉羊规模养殖贷款贴息政策。鼓励工商资本进入肉牛肉羊产业，积极争取项目资金捆绑使用，扶持肉牛肉羊产业。
（十九）交管部门要积极支持肉牛肉羊运输。鼓励支持创办肉牛肉羊运销中介服务组织，凡取得畜牧检疫和运输手续的肉牛肉羊运输车辆，实行“绿色通行”制度，公安、交通运输、畜牧兽医等部门给予通行便利。
佳木斯市人民政府
2013年6月7日
