为进一步增强全民爱惜粮食、节约粮食意识，切实做好节约粮食、反对浪费工作，保障国家粮食安全，根据省政府办公厅《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》（川办发〔2010〕15号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、充分认识加强节约粮食、反对浪费工作的重要意义
近年来，我市粮食连年获得丰收，农业综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，但是，在我市粮食供给基本平衡的形势下，也存在潜在的粮食安全隐患。一方面，随着工业化、城镇化的加快以及人口的增加和人民生活水平的不断提高，粮食消费需求呈刚性增长。另一方面，耕地面积减少、质量下降以及自然灾害、病虫害等对粮食生产的制约日益突出，粮食总产量保持稳定增长的难度加大，粮食供需将长期处于紧平衡状态。同时，粮食和食品在生产、储存、加工、运输、消费等环节损失浪费现象严重，尤其是讲排场、比阔气等不良消费方式造成的食品浪费不容忽视。因此，一手抓粮食生产，稳定和提高粮食产量；一手抓粮食节约，提高粮食综合利用率，抑制不合理消费需求，将成为一项长期的战略性任务。
二、明确加强节约粮食、反对浪费工作的主要任务及措施
（一）加强粮食生产（责任单位：市农业局、市水务局、市国土资源局）
认真贯彻省政府《关于确保粮食安全的决定》(川府发〔2008〕32号)，积极组织实施《四川省新增100亿斤粮食生产能力建设规划纲要（2009—2012年）》，加大农村基础设施项目建设力度，进一步提高全市粮食生产综合能力，确保新增3.16亿斤粮食生产能力目标的实现。
1.严格落实耕地保护制度。狠抓基本农田保护，认真落实耕地保护目标责任制，切实采取有效措施防止耕地撂荒。进一步抓好农田水利建设，落实好各项防灾减灾措施，增强抗灾能力，确保全年粮食种植面积稳定在330万亩以上，总产量稳定在130万吨左右。
2.着力推进耕作制度改革。大力推广中稻+再生稻高产集成栽培技术和旱地麦—玉—苕—豆多熟制或麦—玉—豆、花生—秋红苕—冬洋芋新三熟模式，不断提高复种指数，稳定发展粮食生产。重点抓好水稻、玉米、马铃薯、大豆等主要农作物生产，着力建设一批优质粮食产业化生产基地。推广以小型联合收割机为主的机械收获先进适用技术，减少生产损失。
3.开展高产创建活动。积极推广种子精选包装和精确定量栽培技术，实行水稻分厢定量播种和规范化栽插、玉米肥团育苗及乳苗移栽，提高种子利用率和秧苗成活率。大力推广新品种、新技术，层层树立高产样板，辐射带动大面积粮食单产水平进一步提高。
4.加大病虫草鼠害防治力度。狠抓病虫草鼠监测工作，努力将病虫草鼠害预报准确率提高到90%以上。引进推广科学实用的植保新技术和新型植保机械，培育植保专业化服务组织，推行重大病虫害统防统治和专业化防治。坚持每年开展1次集中统一的秋季农村灭鼠工作，降低鼠害密度。
（二）狠抓养殖业节约（责任单位：市畜牧局、市财政局）
大力发展节粮型草食畜牧业，着力推进畜禽标准化规模养殖，加快现代畜牧业建设。到2015年全市肉牛、肉羊、肉鹅、肉兔出栏分别达到20万头、200万只、1000万只和4000万只；人工种草面积达到10万亩，可利用秸秆处理饲用率达到30%，成为全省秸秆养畜示范市；主要畜禽规模养殖比重达到65%以上，畜禽标准化生产面达到70%以上；非猪牧业产值在畜牧业总产值的比重达到55%以上。
1.着力开辟非粮饲料资源。充分利用我市粮食作物的秸秆资源，推行玉米秸、谷草、小麦秸等揉切氨化青贮和微贮，提高秸秆处理利用率。积极利用“四边地”（房前屋后、田边地角、河滩地、路边地）、空闲地、坡耕地、退耕还林林下或果树行间等种植优质牧草。对全市1.63万公顷草山坡地天然草地资源进行农区退化草地治理建设，保护和利用好天然草地资源。通过大量开辟非粮饲料资源，加快形成“50%秸秆+30%种草+20%野杂草”的养畜模式，改进畜禽饲养方式。
2.着力推进标准化规模化养殖。大力发展以适度规模养殖为主的畜禽养殖，鼓励支持饲料兽药企业、肉食品加工企业和其他农产品加工企业、种植大户等进入畜牧业发展规模养殖。抓好畜禽规模养殖粪污综合利用和沼气配套，着力培育“畜—沼—农”立体生态农业模式，发展循环经济。实施“标准化饲养管理、标准化饲料兽药使用、标准化防疫”等生产规程，大力推进“八统一分”的标准化生产，进一步提高饲料转化率。
3.着力推进节粮型草食畜牧业发展。依托农业产业化优势企业建立地方肉牛良种繁育基地，积极扶持建设肉兔良繁体系，大力发展自贡黑山羊和四川白鹅等草食畜禽养殖，推进品种改良，完善草食畜禽良繁体系。结合科技入户、科技下乡，加强对畜产品生产者的科学培训，推广畜禽养殖综合配套技术，普及畜产品质量安全基础知识，促进科学养殖，推动节粮型草食畜牧业发展。
4.着力构建风险防控体系。政策性农业担保机构要积极发挥作用，对农户发展规模养殖实施专项贷款担保，同时建立以担保、反担保、协会联保和风险金担保等方式为主的信贷风险控制体系，改进对发展畜牧生产的金融服务，加大对草食畜禽业产业链各环节信贷资金的投放力度，解决规模养殖户贷款难的问题。各级畜牧部门要加强与保险公司的沟通配合，积极探索和推行肉牛及规模草食畜禽养殖保险，有效降低自然和疫病风险，促进草食畜禽业发展。
（三）做好粮食储存和保管工作（责任单位：市粮食局）
严格执行储粮损耗率标准，组织实施“一个中心”、“五个重点”、“四个基础” （一个中心是指位于自流井区舒坪镇的自贡川南现代粮食物流中心；五个重点是指在贡井区、大安区、沿滩区、荣县、富顺县各建1个重点现代粮库；四个基础是指在荣县、富顺县各建2个基础粮库）的现代粮库建设规划，到“十二五”期末，建成11个规范化、标准化的现代粮库，使仓容达到36.5万吨以上，切实改善储粮条件，提高储存质量。
1.加强粮食储存保管。推广温控气控储存、低温低氧低剂量“绿色”储存、机械通风储存等先进储粮技术，减缓粮食品质下降速度，避免库存粮食发生霉变。大力推进粮食储存企业规范化管理，建立健全制度，落实管理责任，减少粮食入库、出库、倒库、清库等环节的遗洒损失。
2.加强农村粮食产后减损安全保障工作。针对农户储粮分散、面广、装具落后等特点，建立健全农户科学储粮服务体系，进一步普及科学储粮知识，提高农户防治病虫鼠害技能。加快编制实施农户科学储粮小粮仓建设规划，扩大农户科学储粮减损规模。按照上级有关要求，积极落实配套农户科学储粮小粮仓建设资金，推进农户科学储粮小粮仓建设。大力推广先进适用的新装具和新技术，改善农户储粮条件，降低储粮损耗。
3.积极探索和推进“粮食银行”发展。鼓励粮食购销企业面对农户开展粮食代储、代销、代加工及品种兑换业务，有效解决农户储粮难的问题，降低农户储粮损耗。
（四）提高粮食加工和转化利用率（责任单位：市粮食局）
1.积极支持粮食加工企业做大做强，加快技术改造，着力推广新技术、新工艺和新装备，加快淘汰高耗粮、高耗能和高污染的落后生产能力，提高加工产品出品率和副产品利用率,减少加工环节的损失，提高粮食转化率。
2.结合我市粮食供应水平和品种特点，优化工业用粮生产结构，研究推广以非粮作物替代粮食作物，控制粮食不合理加工转化。
（五）狠抓粮食运输节约（责任单位：市粮食局）
1. 加快粮食流通速度，节约粮食流通费用，提高粮食供应保障能力。重点抓好自贡川南现代粮食物流中心建设，加快实施6万吨粮食中转仓房、粮食批发交易服务中心和粮食质量检验检测中心等项目建设，力争在2012年建成并形成储存粮食12万吨以上、年中转粮食30万吨以上的服务能力，成为自贡市与相邻地市和云、贵、渝地区粮食集散、配送、中转的交易平台，实现服务川南，辐射云、贵、渝的目标。
2.大力发展以集装箱为主的新型粮食运输设备，严格执行粮食装卸作业标准，推广“四散”(散装、散运、散卸、散储)技术，加强散粮运输中转、接收、发放及检验检测等配套设施建设。完善粮食集疏运网络，减少运输环节，缩短运输周期，减少粮食运输环节的损失浪费。
（五）大力推进餐饮业节约（责任单位：市商务局）
1.要按照营养、健康、适量、节俭的原则，制定完善餐饮服务标准和文明用餐规范。积极开展10大龙头餐馆、10大早餐示范店、10大夜宵品牌店的培育和评审工作，积极创建“绿色”饭店，并通过龙头企业的示范作用，引导中小餐饮企业健康发展。
2.鼓励支持知名和老字号餐饮企业发展连锁经营，加快推动餐饮连锁企业信息化建设和配送中心建设，减少采购、储运、制作环节的浪费。通过职业培训、技能比赛、资格认定等方式，推出一批盐帮菜烹饪大师、名师和名星服务员，积极支持餐饮企业为顾客提供营养配餐服务，引导消费者科学消费、合理消费和文明消费。
3.推进餐饮原材料基地和配送中心建设，通过公司+农户+配送中心的运作模式，推进订单农业、餐饮原料和辅料基地有机结合，实现采购集约化、配方标准化、加工工厂化和生产批量化。
（六）行政机关带头节约粮食（责任单位：市监察局、市财政局、市接待办、各区县政府）
各级行政机关特别是领导干部要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作。严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》，严禁用公款大吃大喝。制定和完善公务接待管理办法，严格执行公务接待定点用餐制度，不得超标准安排用餐，提倡自助餐形式，一般不安排宴请。按照厉行节约的有关要求，进一步压缩接待费用支出。
（七）切实抓好食堂节约 （责任单位：市监察局、市教育局）
机关、学校、企事业单位食堂要转变经营和服务机制，积极推广餐饮服务外包，强化经济核算和控制，加强粮食、副食品和原材料的采购、储存及加工管理。要实行精细化管理，改进供餐、用餐方式，多供应小份量食品，方便用餐人员适量选取。要在餐厅摆放提示牌和张贴宣传画，提醒用餐人员注意节约；管理人员要加强巡视，对造成浪费的要进行批评教育。
（八）广泛开展节粮宣传活动 （责任单位：市委宣传部、市粮食局）
1.市级新闻媒体要积极策划、开辟节约粮食、反对浪费的专题和专栏，图文并茂地做好节约粮食、反对浪费的宣传报道，并在重要节假日组织新闻记者深入乡镇、街道、村组、社区、餐饮行业等宣传报道节粮典型，积极组织刊播有一定深度、广度的重要文章和节目，加强舆论引导。
2.《自贡日报》、自贡电台、自贡电视台要广泛宣传节约粮食、反对浪费的重要性、紧迫性；自贡电视台要刊播节粮公益广告；《自贡晚报》要跟踪报道节粮典型和经验，曝光浪费现象。各区县要利用《自贡日报》的“区县报道”和所办的宣传刊物等阵地，加强对节约粮食、反对浪费的宣传，积极普及节约粮食科技知识，积极倡导崇尚节约、科学饮食、健康消费的生活理念和饮食文化，减少对食品的不合理消费，摒弃不健康的消费习惯，促进全社会形成科学合理的膳食结构。
3.市级各新闻媒体要积极配合相关部门开展好世界粮食日和爱惜粮食、节约粮食宣传周活动，通过报纸、网络、电视以及在固定和非固定广告位打出“节约粮食、反对浪费”的公益广告等形式，营造良好的社会舆论氛围。
（九）加强对青少年和儿童的节粮教育 （责任单位：市教育局）
各级教育部门、各学校干部教师要切实发挥表率作用，带头做好节约粮食、反对浪费工作，将我国人口增加、耕地减少、水资源短缺、粮食安全压力大等情况作为日常教育的重要内容，积极推进“七个一”活动（即：举行1次“拒绝浪费、文明就餐”签名仪式；发出1个节粮倡议；开好1次节约粮食、反对浪费主题班（团）会；出版1期“节约粮食最光荣”黑板报；做1次节粮专题调查；做1次节粮小记者；做1个节粮监督人），教育青少年和儿童养成爱惜粮食、节约粮食的好习惯。有条件的学校要组织学生开展农业生产体验活动，让学生感受劳动的艰辛和粮食生产的艰难，培养艰苦奋斗、勤俭节约的美德，自觉爱惜每一粒粮食。
三、加强组织领导，强化监督检查
各级、各有关部门和单位要高度重视节约粮食、反对浪费工作。市发改委要牵头做好全市节约粮食、反对浪费的组织协调工作；市级各责任部门要按照工作分工，切实履行好各自职责。各区县和乡镇政府要加强组织领导，制定具体的贯彻实施方案，落实责任，细化措施，确保节粮工作落到实处。
市级有关部门要定期组织节约粮食专项检查，重点加强对公务接待活动、餐饮企业、宾馆饭店、机关和学校的检查，对发现的突出问题要督促整改，通报批评；对工作中好的经验和做法要及时总结推广。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，促进全社会形成勤俭节约的良好风尚。
