各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、庐山西海风景名胜区、九江八里湖新区管委会，市政府有关部门，市直有关单位：
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是推进鄱阳湖生态经济区现代农业建设、促进我市农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。为贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）和江西省人民政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》（赣府发〔2011〕15号）文件精神，推进我市现代农作物种业发展，提升农业现代化发展水平，提高农业综合生产能力，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、我市农作物种业发展的基本情况
种子管理体制改革以来，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，经过全市广大农业科技人员的不懈努力，我市农作物种业发展态势良好，种子管理体系逐步形成，良种推广应用成效显著，市场监管能力明显增强，为提高我市农业综合生产能力，促进粮食持续增产、农民增收和维护农村社会稳定作出了重要贡献。
目前，由于我市农作物种业发展仍处于初级阶段，种子企业数量少、规模小，新品种研发、创新能力和竞争能力有限，种业的支撑能力较弱，从事种子科研人员稀缺；种子储备工作尚未开展，供种保障体系不健全；种子监测手段相对落后，市场监管难度大；体制机制不够完善，经费投入仍显不足。这些问题严重制约了我市农作物种业持续健康发展，与建设现代农业的要求和农业大市的地位不相适应，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、发展现代农作物种业的指导思想和主要目标
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以发展现代农业、确保粮食安全和促进农民增收为目标，加大政策扶持和资金投入，健全管理体系，强化市场监管，加快资源整合，提升我市种子企业竞争能力、供种保障能力、市场监管能力和科技创新能力，构建以产业为主导、
企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的
现代农作物种业体系，全面提升我市农作物种业发展水平。
（二）主要目标。
到2015年，建设2000亩杂交水稻、2000亩杂交抗虫棉、2000亩双低油菜、10000亩环鄱阳湖优质常规稻的规模化、集约化种子生产基地；引进和培育适应市场需要的粮、棉、油作物品种10—15个，主要农作物品种更新换代1—2次，品种年更换率达到20%以上，良种覆盖率达到98%以上，良种科技贡献率达到45%以上；培育1—2家选育品种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”种子企业；建立健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，农作物品种区域安全性试验示范覆盖全市所有乡镇。
三、发展现代农作物种业的重点任务
（一）强化农作物种业基础研究。加大对种业基础性、公益性研究投入，开展种质资源保护和利用、育种材料改良和创新、新品种选育和试验、栽培技术集成和推广等基础性研究。建立健全基础性、公益性研究成果共享机制，为种业发展提供科技支撑。
（二）扶持种子企业做大做强。积极鼓励我市种子企业通过多种渠道增资注册或兼并重组，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种子企业。
（三）建立救灾备荒种子储备制度。建立市、县两级种子储备调控体系，重点储备短生育期杂交水稻、棉花和油菜种子，保障灾后恢复生产和市场调剂。全市年储备种子总量不得少于总用种量的5%，市、县（市、区）以3：7的比例分级储备。各级政府要将种子储备资金纳入同级财政预算，同时加强对储备种子的监管，确保救灾备荒种子储得住、调得出、用得上。
（四）全面开展品种区域安全性试验示范。农作物品种区域安全性试验是鉴定品种适应性、稳定性、特异性、丰产性、抗逆性、商品性等性状的一项重要手段，是确定我市主推品种的科学依据。2012年，各县（市、区）的农作物品种区域安全性试验示范的乡镇覆盖率必须达到50%以上，到2015年必须覆盖全市所有乡镇。各县（市、区）人民政府要根据试验示范面积，加大资金投入，所需经费纳入同级财政预算，保障工作的顺利推进。
（五）加强种子市场和质量监管。严格种子生产、经营行政许可管理，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子、无证生产、租借许可证生产、超范围生产等行为。健全完善市级种子质量监督检验分中心建设，建立县级种子质量监督检验室，提升种子质量检测水平和能力。加大南繁工作站的基础设施建设，提升鉴定水平和质量，提高农作物的鉴定覆盖面和鉴定准确率。
（六）建立市级种子安全固定监测点。针对我市近年来频繁出现极端异常天气，特别是去年发生的“寒露风”事件，影响农业生产和农村社会稳定的问题，全市拟建立12个市级农作物种子安全固定监测点，每个点需购置烤种箱、种子智能恒温发芽箱、种子质量检测等设备，所需经费纳入财政预算。
四、发展现代农作物种业的政策措施
（一）加大财政资金支持力度。调整支农资金结构，进一步整合现有与发展现代种业有关的政策性资金，加大对现代种业发展的支持。加大企业扶持投入，支持我市种子企业开展商业化育种。加大对制种基地和品种试验示范基地的投入，扶持制种专业合作社和制种大户。
（二）加大种子生产帮扶力度。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，为符合条件的种子生产农户提供保险保障机制。将种子收购贷款作为农业政策性贷款，鼓励引导金融机构特别是政策性银行加大对种子企业的信贷支持力度，切实增强种子企业供种能力。对优势种子生产保护区的农田水利、烘干晾晒、仓储加工等公益性设施建设，各级政府要加大资金投入，不断改善生产条件。
（三）加大财税政策促进力度。对种子企业的种子生产经营所得，符合税法条件的，免征企业所得税。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等依法给予税收优惠。
（四）加大农作物种业人才培养力度。采取培养和引进相结合的方式，加强种业队伍人才建设，培养一批业务精通、素质过硬的种业学术带头人、种子企业家和种子管理人员，为全市种业发展提供强有力的人才支撑。加大种子经营户培训力度，帮助其提高相关技能，培训合格后上岗。
五、发展现代农作物种业的保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长、市级有关部门负责同志为成员的市现代农作物种业发展工作领导小组，加强组织协调，及时研究解决种业工作中的重大问题。各县（市、区）政府要进一步加强对农作物种业发展工作的组织领导，尽快制订本地区的实施方案，确保种业发展的目标任务和各项措施落实到位。
（二）实行目标考评。市、县（市、区）人民政府要将“种子安全管理”纳入“三农”工作目标考核，出台相关考评文件，对重大种子质量安全事故实行一票否决，建立市、县、乡种子安全目标责任制。
（三）健全管理体系。按照健全机构、明确职能、稳定队伍、强化手段、转变作风、搞好服务的要求，配齐领导素质高、专业技术强的种子执法队伍，明确农业部门所属的种子管理机构负责种子管理具体工作，依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责。结合全市各乡镇农技推广体系建设，在乡镇农技队伍中配备1-2名种子协管员，及时提供基层种子信息，配合种子管理部门开展工作，构筑科学完善的市、县、乡三级种子管理网络体系。保障种子管理工作经费，各级政府要将必要的执法工作经费、品种安全性试验示范经费、救灾备荒种子储备资金和南繁鉴定经费纳入同级财政预算。
（四）发挥协会作用。充分发挥种子行业协会在现代农作物种业发展中的协调、服务、维权、自律作用。加强对企业的服务，组织开展企业间、企业与科研单位及管理机构间的交流与合作；加强行业自律，规范企业行为，开展种子企业信用等级评价，帮助企业做大做强。
2012年8月13日
