各县（市）人民政府，州直有关部门：
根据《甘肃省人民政府关于调整工商质监行政管理体制的实施意见》（甘政发〔2013〕104号）精神，州上制定了具体实施方案，现印发给你们，请抓紧组织实施，确保按时完成工作任务。
临夏回族自治州人民政府办公室
2013年12月23日
关于调整州县市工商质监行政管理体制的实施方案
为完善州县市政府功能，进一步理顺工商、质监行政管理体制，切实加强市场监管，根据甘肃省人民政府《关于调整工商质监行政管理体制的实施意见》（甘政发〔2013〕104号）精神，结合工作实际，现就州县市工商、质监行政管理体制调整工作，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、省上的安排部署，完善州县市政府功能，理顺条块关系，提高监管水平。
二、基本原则
坚持权责一致原则，落实州县市政府的监管责任，强化监管效能，切实解决权责脱节的问题；坚持精简统一效能原则，严格控制机构编制，简政放权，优化结构，改进工作方式；坚持因地制宜原则，结合全州工商、质监部门实际，既要解放思想，充分体现中央、省上的改革精神，又要实事求是，积极稳妥地推进体制调整工作。
三、主要任务
（一）调整部门行政管理体制。将现行工商、质监省级以下垂直管理调整为州县市政府分级管理，业务接受上级工商、质监部门的指导和监督，领导干部实行双重管理、以地方管理为主。州县两级工商、质监部门为同级政府工作部门，原定机构规格不变。
（二）调整人员编制管理权限。按照“编随事走、人随编走”的原则，将县市工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的人员编制，整建制划转，移交县市政府分级管理。各级工商、质监部门要在调整管理体制的基础上，保持队伍和人员相对稳定，保障工作经费水平不降低。体制调整后，州县市工商、质监部门及其所属行政机构、事业单位的行政、事业编制，分别纳入州县市行政、事业编制总额，由同级机构编制部门管理，机构编制审批权限由原省一级行使调整为州、县市两级机构编制部门按规定权限和程序分别行使。人员编制移交工作由州编委另行发文明确。
四、时间安排和方法步骤
全州工商、质监行政管理体制调整工作在州委、州政府的统一领导下，由各相关部门分别组织实施，从2013年12月16日开始，2013年12月底前基本完成，具体实施工作分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2013年12月16日～2013年12月20日）
2013年12月中旬召开全州工商质监划转工作协调安排会议，认真传达学习省上的文件精神，提高认识，切实把思想统一到州委、州政府的具体要求和安排部署上来，统一到工商质监监管体制调整上来，增强工作的积极性和主动性，为监管体制的顺利进行打下良好的基础。
（二）组织实施阶段（2013年12月21日～2013年12月27日）
根据部门职责，分别制定方案，着手划转工作。州编办负责组织人员编制和领导职数的核实、分解及下达工作；州财政局负责资产、经费等移交工作；州工商局、州质监局会同州委组织部、州人社局负责人员移交工作；各县市人民政府负责本县市工商质监行政管理体制的调整工作。
（三）总结验收阶段（2013年12月28日～2013年12月31日）
全州工商质监体制改革后，各县市，州工商、质监部门要认真总结，2014年1月10日前向州政府写出书面总结报告。州编办会同相关部门，对各县市的落实情况进行检查验收。
五、有关要求
（一）加强组织领导。工商、质监行政管理体制调整事关重大，各县市党委、政府要高度重视，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，积极稳妥地做好工商、质监行政管理体制调整工作，确保不因体制调整影响市场监管工作。各级组织、机构编制、财政、人社、工商、质监等部门要加强协调配合，认真做好各类经费、人员编制、领导职数的核定和划转工作。州编办、州工商局、州质监局要加强对体制调整工作的指导、协调和督促检查，及时了解掌握和分析研究体制调整过程中出现的新情况、新问题，并采取有效措施加以解决。
（二）确保队伍稳定。各级工商、质监部门要统一思想认识，自觉服从大局，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，帮助解决实际困难，确保干部职工队伍稳定、确保各项工作正常运转。各级政府要切实加强工商、质监部门监管队伍建设，优化结构，提高执法人员素质和依法行政水平。
（三）严肃工作纪律。州县市各有关部门在体制调整期间，要严格执行机构编制、干部人事、财经工作等纪律，切实做好人、财、物的划转工作，严防国有资产流失。除人员自愿调离外，全州工商、质监系统不得进行机构编制和人事调整。纪检监察部门要会同有关部门加强对工商、质监系统体制调整期间机构编制和人事财经工作的监督，及时发现和纠正出现的问题。对体制调整期间突击进人、提拔干部、分钱分物以及弄虚作假等违纪行为，要严肃追究相关单位和人员责任，确保全州工商、质监行政管理体制调整工作顺利进行。
