各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，市直有关单位：
为科学做好农业生产工作，确保粮食丰产丰收，市政府对2014年全市种植业结构优化工作提出以下意见。
一、准确把握气候和市场变化新形势，科学确定种植计划
据气象部门分析预测，在当前降水趋多的气候背景下，春涝发生频率比70年代高10—20%，降水增加将成为常态；2013年夏、秋两季降水超过历史极值，初冬降雪也较大，2014年春季发生春涝的可能性较大。目前，国家已把大豆从粮食安全保证品种中剔除，大豆临时收储政策存在不确定性；因高纬寒地玉米品质相对较差，一直有取消北部玉米国储任务或提高收储质量标准的声音。这些新变化，都将对我市种植业结构优化产生重大影响。为此，我们必须遵循自然规律和市场规律，突出高纬寒地、历史传统、绿色非转基因、健康安全等优势，以市场需求为导向，坚持质量和效益并重，结合实际合理确定种植计划。2014年全市种植业结构优化总的方向是：增加小麦生产，稳定大豆生产，科学调控玉米种植，积极发展水稻、杂粮杂豆、经济作物、饲料饲草等特色作物，建立各种植区主导作物优势突出、抗市场风险和自然灾害能力较强的科学轮作制度，不断优化种植结构。
二、注重规模发展主栽作物，建立科学轮作制度
（一）大力发展小麦生产。在第五、六积温带，引导大的经营主体规模种植小麦。推广抗旱、抗赤霉病、杆强的小麦品种，做好种子提纯复壮，试验、筛选冬小麦和俄罗斯小麦品种。合理密植，公顷保苗650—850万株，推广小麦晚播生产技术，集成完善适宜不同生态区的高产栽培技术模式。大力开展小麦高产攻关，推广药剂拌种、抽穗初期防治赤霉病等防病技术。坚持工程措施与耕作措施相结合，加强地力建设，提高抗旱除涝能力，大幅度提高小麦单产水平，确保稳产。2014年力争小麦种植面积比上年增长50%以上。
（二）推进大豆标准化、专业化生产。在第四积温带科学调控大豆种植规模，在第五、六积温带稳定发展大豆生产。发展高油、高蛋白、芽豆等专用品种生产，推广大豆小垄密、大垄密等模式化栽培技术。实施测土配方施肥，增施钾肥，喷施硼、钼等微肥。推广高效氟吡甲禾灵、氟磺胺草醚等无毒、无残留、无药害新型除草剂，最大限度消除除草剂对大豆生长的影响。全面实施标准化作业，推广促早熟技术措施，提高大豆生产效益，稳定大豆生产形势。2014年大豆种植面积比上年减少10%。
（三）提高玉米生产质量。在第五积温带中限以上区域科学发展玉米生产，坚决杜绝越区种植，严禁在第五积温带下限和第六积温带种植玉米。推广脱水快、品质佳、产量高的玉米优质品种，选用有100℃积温保证的品种。合理密植，推广通透密植栽培技术，德美亚1号、2号玉米公顷保苗不超过10万株，利合16玉米公顷保苗不超过9万株。适时早播，坚持整地、播种、镇压连续作业，实现早播、快播，确保早出苗，抢夺积温。增加铲趟，及时深松，增地温，促生长。科学追肥，喷施叶面肥、植物生长调节剂，加快作物生育进程，全面提高玉米品质。做好玉米螟、大斑病、小斑病等病虫害预防工作，重茬玉米要采取综合防治技术，防止病虫害大面积发生。扩大玉米穗收比例，力争穗收面积占一半以上，确保玉米及时收获，为秋整地争取时间。加快仓容建设，科学规划建设晒场、大型玉米楼和玉米烘干塔，提高玉米烘干、晾晒、脱水和仓储能力，确保玉米生产持续稳定发展。2014年，玉米种植面积与2013年基本持平。
（四）建立科学轮作制度。在第四积温带建立玉米—大豆—经济作物、杂粮轮作制度，在第五积温带建立大豆—小麦—马铃薯、玉米、经济作物轮作制度，在第六积温带建立大豆—小麦—北药、经济作物、杂豆轮作制度。
三、继续加强农艺农机融合，实现农业生产标准化
加强良种繁供体系建设，种子质量要全部达到国家良种标准，搞好种子精选、包衣，良种化率达到99%以上，统供率达到60%以上。大力推广测土配方施肥技术，提高测土配方施肥精准度，测土配方施肥面积达到1200万亩以上。全面学习推广农垦农机维护、作业管理办法，保证农机技术状态全部达到作业标准。建立农机标准化作业管理制度，严格执行农机操作技术规程，强化对驾驶人员的培训，提高驾驶员操作水平。推进整地、播种、除草、中耕、机械收获标准化，机械作业标准化率达到95%以上。
四、着力抓好农业基础设施建设，增强抗灾稳产能力
依托水利重点县、节水灌溉项目建设，整合资金，重点投入，建设水利枢纽控制工程，加强抗旱水源建设，完善农田抗旱除涝工程体系，加快中低产田改造，全面提高抗灾能力。谋划实施“硬春红”小麦生产基地、黑龙江沿江平原高产试验区、绿色非转基因大豆保护区等项目。加快小型提水灌溉工程和老灌区改造工程建设，提高农田水利工程和水田田间工程标准化建设水平，提高水资源利用率。提高秸秆还田比例，推广生物有机肥投入量，增加土壤有机质含量，提升地力水平。指导合作社、种植大户等经营主体，完善配套农业生产机械，增加小麦播种机、收割机和玉米播种机、穗收机以及水稻插秧机、收割机数量，推进小麦、玉米、水稻生产全程机械化。完善粮食购销物流信息网络平台，为粮食销售提供市场信息服务。
五、切实加强组织领导，确保工作落到实处
（一）加大工作推进力度。各地要把优化种植业结构作为当前“三农”工作的重点，纳入重要工作日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，认真分析市场形势和本地自然条件，制定适宜本地实际、符合市场需求和科学轮作要求的种植计划。要组织力量深入村屯，强化宣传培训，引导农民合理确定种植意向。各地要在2014年1月15日前将2014年种植计划上报市农委种植业管理科，联系人：苏辉，电话：8272912。
（二）强化政策扶持引导。各地要比照近两年支持玉米、水稻发展政策，制定出台增加小麦生产具体措施，提高良种、购机、深松整地、规模经营等补贴标准。要强化组织协调，加大资金、技术投入，确保小麦高产攻关、示范区建设项目落到实处。要积极做好向上争取工作，将整合的资金和项目向规模发展小麦生产的种植大户、专业合作社和家庭农场倾斜，促进小麦加快发展。
（三）发挥园区带动作用。各地要高标准推进“三带百村工程”沿线50个现代农业示范园区建设。示范园区要全部实现规模连片经营，标准化栽培率、种子包衣率、优质品种率、机械化率均要达到100%。要增加并扩大小麦高产攻关示范、赤霉病防治和玉米适时早播、综合防治病虫害以及大豆新型除草剂使用等技术示范数量和规模。要积极开展田间博览活动，组织农民实地学习和交流，充分发挥现代农业示范园区、高产攻关示范田示范引导作用，通过核心区带动、示范区辐射，全面提升小麦、大豆、玉米、水稻等作物生产标准化水平，提高单产，改善品质，增加效益。
（四）搞好培训指导服务。各地要认真总结近年来种植业结构调整和农业生产的经验教训，有针对性地编写培训教材，组织农业专家开展分层次、分对象培训活动，加强科学选种、病虫害防治、增温促熟、抗灾保产等技术培训，努力提高培训质量和效果。要组织技术人员进社入户，实行面对面指导服务，帮助农民做好物资、技术、机械等准备。要加强农资市场管理，规范经营秩序，保障农业生产安全。市里将组成贯彻中央、省农村工作会议精神推进现代农业发展宣讲团，适时深入各地进行宣讲。
黑河市人民政府
2013年12月31日
