各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业机构：
《铜川市放心粮油全覆盖工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
铜川市人民政府办公室
2013年6月25日
铜川市放心粮油全覆盖工程实施方案
为认真贯彻落实《陕西省人民政府关于实施放心粮油全覆盖工程的意见》（陕政发〔2013〕6号）精神，不断满足城乡居民对粮油产品安全的需求，市政府决定在全市实施“放心粮油全覆盖工程”，特制定本方案。
一、原则目标
实施“放心粮油全覆盖工程”的基本原则是：政府引导、服务民生；统筹规划、科学发展；整合资源、合理布局；企业运营、自负盈亏；质量第一、品牌经营。总体目标是：在今后3年的时间里，充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，在全市建设1个配送中心，规范认定挂牌35个“放心粮油”示范店和35个“放心粮油”经销点,拟与爱菊集团合作在新区设立10个“放心粮油”、豆制品销售亭。到2015年，在全市基本形成规范化、标准化、网络化“放心粮油”经营网络，实现“放心粮油”全覆盖。
二、主要任务
（一）从源头上确保粮油质量安全。农业部门要结合现代农业园区建设、“三品一标”认证等，建立优质粮油生产基地，增强优质粮源的供应能力。粮食部门要进一步加强粮油检测机构建设，增加必要的检测装备，提高检测水平。食品药品监管、农业、质监、工商等部门要各司其职，切实加强粮油生产、加工、流通等各个环节监管，严格粮油产品生产许可及退出机制，依法查处、取缔违法生产经营的企业。严格市场准入，对粮油产品市场进行全面检查和集中整治，加强粮油生产企业产品质量检测和抽查，禁止不符合要求的粮油产品流入市场。
（二）规范“放心粮油”经营网络。采取企业建设、统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式建立“放心粮油”经营网络，尽量利用现有成熟的粮油和商贸营销渠道，对其进行改造提升，改善环境，规范标准，防止重复建设。各区县要综合考虑粮油消费量、人口、交通、区位以及仓储、加工等因素，对本地“放心粮油”经营网络进行统一规划。“放心粮油”示范店、经销点由区县粮食局按照统一标准进行规范认定并挂牌。各类所有制粮油经营、加工企业均可申请，各区县粮食局按照统一申报和认定办法进行认定。配送中心由市粮食局在调研基础上进行试点建设。经认定的配送中心、示范店和经销点由区县粮食局在媒体上进行公告，主动接受社会监督。
（三）完善“放心粮油”经营管理制度。各区县认定挂牌的“放心粮油”示范店、经销点均为独立的经营实体，要严格依法经营，坚持质量第一，所经营的粮油产品必须是中国粮食行业协会、省粮食行业协会评定的“放心粮油”品牌和取得“QS”认证、省内外知名品牌的产品。对认定的示范店、经销点实行统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺。要采取多种方式加强管理，建立和完善产品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等，维护“放心粮油”信誉。要以“放心粮油”经营网络为载体，积极推进“六进”活动，使更多的消费者能够便利地购买到放心的粮油产品。在保障机关企业事业单位、驻军、学校和救灾优抚用粮时，应优先从“放心粮油”经营网点选用。
（四）加强“放心粮油”经营网络监管。各有关部门要按照各自职能，加强“放心粮油”配送中心、示范店、经销点的日常监管。粮食部门要加强执法队伍建设，积极与有关部门开展联合执法，加强动态监管。要充分发挥粮油质检机构的技术优势，对“放心粮油”企业、“放心粮油”产品和“放心粮油”配送中心、示范店、经销点经营的粮油产品实行定期抽检，对不符合条件和违规者坚决予以查处和摘牌。要建立社会监督制度，公开监督举报电话，主动接受社会各界、新闻媒体和消费者的监督举报，对反映的问题及时立案查处。
三、工作措施
（一）加强组织领导。实施“放心粮油全覆盖工程”是市政府工作报告中明确提出的今后3年需要全力抓好的一项重点工作，各区县要切实加强领导，明确分工，落实责任，强化监督，确保圆满完成各项任务，实现预定目标。各有关部门要从有利于推进“放心粮油全覆盖工程”实施的原则出发，加强协作配合，发挥联动作用，全力推进“放心粮油全覆盖工程”的实施。
（二）加大资金支持。经认定的“放心粮油”配送中心、示范店和经销点，由市、区县财政予以一定的资金奖补。市财政局要将“放心粮油全覆盖工程”专项资金列入年度预算。各区县也要设立“放心粮油全覆盖工程”专项资金，加大资金支持力度，确保“放心粮油全覆盖工程”顺利推进。
（三）落实扶持政策。将“放心粮油全覆盖工程”纳入全市服务业发展规划；工商、质监等部门要减免证照办理等各类费用；住建、规划部门要给予政策支持和倾斜；税务部门要落实国家有关税收优惠政策；教育部门要倡导学校优先采购“放心粮油”产品；商务、供销等部门要按照资源整合、防止重复建设的要求，为“放心粮油”经营网络建设提供便利；农发行铜川市分行要对“放心粮油”企业给予信贷支持。
（四）加大宣传力度。各区县、各有关部门要组织多种形式的宣传活动，普及粮油产品质量安全知识，宣传“放心粮油”企业和“放心粮油”产品，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高社会各界对“放心粮油”的关注度和认知度，营造全社会关心支持“放心粮油全覆盖工程”的良好氛围。
（五）强化行业指导。粮食部门要加强对“放心粮油全覆盖工程”的指导协调，积极完善相关配套制度，加强对“放心粮油”经营、评审、抽检人员的培训。要积极发挥粮食行业协会作用，共同促进“放心粮油全覆盖工程”健康、协调、持续发展。
