各乡镇人民政府、县直各单位：
我县是全省重点油茶产区，有40万亩油茶林地，近年来，由于经营粗放，体制不活，投入不足，造成油茶林效益低下。为充分发挥资源优势，尽快将油茶产业培育成农村经济的新型支柱产业，促进农业战略性调整，为贯彻落实国务院《关于促进油料生产发展的意见》，现就加快我县油茶产业发展特提出如下意见：
一、充分认识加快油茶产业发展的重要意义
油茶是一种常绿、阔叶、生长期长的生态型经济树种，经济价值高，生态功能强，一次种植，多年受益。茶油是一种绿色无公害产品，不饱和脂肪酸含量达90%以上。我县地处丘陵地区，适宜油茶生长。大力发展油茶产业是促进油料生产，保障粮油安全，缓解耕地压力，改善生态环境的重要途径，是增加农民收入的重要渠道，是社会主义新农村建设重要内容，是实现我县农业产业化和特色农业的战略措施。
二、明确油茶产业发展的总体思路和发展目标
总体思路：以市场为导向，以国家政策支持为动力，以培育资源为基础，以科技创新为依托，以招商引资为突破，依托"衡东大桃"的良种优势，加快油茶产业集约化、规模化发展，逐步形成贸、工、林一体化，产、供、销一条龙的产业体系。
发展目标：用8-10年时间新造油茶16万亩，抚育改造40万亩，到2015年全县油茶面积达60万亩，实现产值10亿元。
产业布局：全县油茶产业形成"一带三区"的产业格局，即：京珠高速油茶产业带，新造3万亩，改造3.5万亩。德圳---吴集老龄区低改13.5万亩，新造5万亩，高湖---蓬源的中龄区低改21万亩，新造4万亩，城关镇周边改造2万亩，新造3万亩。
实施步骤：总的按照每年低改4万亩，新造2万亩的速度推进第一步加快油茶种苗建设，两年内初步建成500亩的"衡东大桃"采穗圃。第二步搞好示范样板。以新塘镇桔冲为中心向周边新造5000亩，高接换冠100亩，作老典型示范，还以蓬源镇潭江为中心办好1000亩衡东大桃测产示范区。以城关镇金娥为中心办好1000亩的新造示范区。以德圳马蹄为中心办好2000亩的低改示范区。年内要开始启动。第三步按照省里安排按时完成京珠高速油茶产业带的建设任务，第四步面上整体推进。
三、切实加强油茶产业发展的组织领导
县委、县政府成立高规模的发展油茶产业领导小组，县长任组长、四大家分管领导为副组长，并确定一名副县级干部专抓，发改、财政、农办、林业、民政、税务等部门参与，下设油茶生产办公室（设林业局内）。各乡（镇）要成立相应机构，并明确由行政正职负责，分管林业工作领导具体负责。要把发展油茶产业纳入县乡（镇）两级的经济发展计划列入调整农业结构增加农民收入的重点。层层落实领导责任制，实行专项目标管理考核，每年进行一次专项表彰。
四、增大油茶产业发展资金投入
要实现我县油茶产业发展目标，需要总投入资金3-5亿元（包括农民投工投劳），资金来源：预计退耕还林后续产业投入油茶1200万元，争取进入全省油茶示范县解决500万元以上，县财政投入200万元，政府采取以奖代投给一定补贴鼓励生产，投工投劳资金由经营者自己负责。从2008年到2015年，对新造油茶达到一定规模500亩连片每亩补助200元，低改抚育每亩补助80元，金融部门要对油茶生产大户给予信贷支持。凡政府扶持的油茶发展基金，实行项目管理，由财政、发改、林业制订具体实施方案。
五、加快推进林地使用流转
油茶要形成产业，必须走规模化、集约化、公司化的发展路子。只有集约经营，才会实现效益，形成产业。实现规模化必须加快林地使用权的合理流转。通过租赁承包，拍卖转让，合作经营等形式流转。特别是对集体山权的林地要尽快形成一个有利油茶集体经营的土地流转机制，优化林地资源的市场配置，对既不造又不允许流转的集体山，政府要通过收取每亩5-15元的荒山绿化费予以制约。对林业三定时已确定的自留山、责任山上的油茶林要充分尊重山权人的意愿，乡（镇）、村两级要积极引导走产业化经营的路子，积极稳妥参与流转。凡需进入流转的双方，须持有效证件及其双方达成的协议，到林业部门办理有关登记手续，确保流转的合法性、规范性。
六、扶持油茶加工企业做大做强
鼓励茶油加工企业进行合作，多形式规模化开发油茶产业，实现区域化布局、专业化生产、集约化经营，努力开发新产品，提高油茶综合利用水平，实现公司+基地+市场的经营模式。要按照资源节约型社会的要求和食品安全的规定，对农村土油榨作坊要逐步清理关闭。
七、营造油茶大发展的浓厚氛围
县四大家领导每人都要带头办好示范样板点，老科协及林业部门要办好科技示范点，领导小组成员单位也要办好一个相关示范点，每个乡镇要办好一个综合示范点，要以招商引资为契机，争取外来资本投入油茶生产，纳入招商引资考核。要鼓励各类社会主体投资开发油茶，根据中办[2003]9号文件精神，企事业单位和机关团体干部职工以个人身份投资开发林业，在不影响本职工作和县纪检、监察部门备案的前提下，允许以独资或合资方式经营，以形成新一轮油茶开发的热潮。
八、依法保护油茶林资源和投资者合法权益
按照"谁投入，谁造林，谁受益"的原则，依法保护投资者合法权益。投资者必须按照我县油茶发展规划要求，不得毁林造林，不得占用耕地造林，违者依法追究责任。
衡东县人民政府
二ΟΟ八年七月二十日
