各县人民政府，州人民政府有关部门：
2008年3月27日，国务院召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，国务院总理温家宝作了重要讲话，强调要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。会议提出了促进农业和粮食生产的十大政策措施。3月28日，在全省扶贫开发工作现场会暨社会扶贫表彰会议上，孔垂柱副省长结合贯彻全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神，对抓好全省农业和粮食生产提出了明确的要求。为认真贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神和省政府的工作要求，结合我州的实际，现就进一步加强全州农业和粮食生产工作的有关问题通知如下。
一、正确把握农业生产形势，进一步提高对加强农业和粮食生产工作重要性的认识
近年来，我州农村经济持续发展，粮食生产能力稳中有升，三七、烤烟、辣椒、畜禽、水果等特色优势产业加快发展，到2007年，全州完成农业总产值81亿元、增长7%，粮食总产量11.36亿公斤、增长2.1%，实现了全州粮食自求平衡、确保了粮食安全，为改革发展稳定全局作出了重要贡献。但必须清醒地认识到，我州农业和粮食生产存在诸多不容忽视的问题：一是灾害损失和后续影响严重。今年1月份以来，我州出现的低温雨雪冷冻天气过程使农业遭受重创，278.9万亩农作物受灾，粮食产量损失6000万公斤左右。严重的灾情，不仅直接造成当前农业减产和农民减收，而且农业基础设施损毁严重，加之后期灾害的不确定性，实现全年粮食总产11.4亿公斤、农民人均纯收入增长9%的目标，任务十分艰巨。二是保障供给压力较大。随着国际国内粮油供求关系趋紧、价格上涨和畜牧业加快发展对粮食需求的增加，保障我州粮油有效供给的压力进一步加大。同时，低温雨雪冰冻灾害造成一些地方畜禽大量死亡，以生猪为重点的畜禽补栏、补饲和水产补苗、补池数量较大；经济作物损失严重，春茶大幅减产，部分甘蔗宿根冻坏，大量果树冻死冻伤，都给保障主要农产品基本供给造成较大影响。三是农资价格持续攀升并且供应紧张，增加了稳定农业和粮食生产以及农民增收的难度。四是农业生产资金不足。由于农业灾后恢复重建和春季农业生产的双重需求，加之我州农民收入水平低，财政困难，以及农村金融机构减少，特别是低收入农户贷款较难，今年农业生产性资金投入不足的问题比较突出。五是粮食播种面积扩大和单产提高的难度加大，部分地方有放松农业和粮食生产的趋向。由于近几年来我州农产品总量不断增长，粮食连年增产，一些地方对农业和粮食生产的关注程度不如以前高，下的功夫不如以前大，投入的精力不如以前多，进一步增加了今年农业生产的难度。六是部分地区青壮劳力外出务工，农村劳动力短缺引发了农业生产方式的改变，耕作粗放，甚至土地撂荒。针对存在问题，各级各部门必须清醒看到当前农业和粮食生产面临的严峻形势，增强预见性，提高自觉性，用更大的决心和力量促进农业和粮食生产稳定发展。
二、全面贯彻落实中央和省加大对农业和粮食生产扶持力度的各项政策措施
在3月27日国务院召开的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，中央提出了促进农业和粮食生产的10项措施：一是进一步增加农资综合直补资金，在今年预算安排的482亿元的基础上，增加156亿元，达到638亿元，使每亩的补贴水平比去年增加23元，达到40元。二是再增加50亿元良种补贴，对4.4亿亩水稻全部实行良种补贴，小麦良种补贴面积由1亿亩增加到2亿亩，玉米良种补贴面积由3000万亩增加到2亿亩。三是进一步提高粮食最低收购价，每斤稻谷最低收购价比上年提高7分钱。四是继续加大农业基础设施建设的投入，增加20亿元特大防汛抗旱和小型农田水利补助资金，调剂20亿元资金，主要用于农作物种子工程、旱作农业示范基地、大中型灌区节水改造及中部排涝泵站、油料和甘蔗生产基地等建设。五是增加6.5亿元动物防疫经费补助，重点用于中西部地区。六是延长鲜活农产品“绿色通道”全免通行费政策。七是进一步加大金融对农业市场的服务。实行从紧的货币政策，但要坚持有保有压，金融对农村的支持力度不能减弱，而且还要加大，要针对农业生产季节性强的特点，积极改进农业信贷管理的方式，以缓解农民贷款难问题，调动金融机构发放农业贷款的积极性。八是进一步严格控制农业生产资料价格过快上涨。九是进一步落实保护耕地特别是基本农田政策。十是进一步加强农产品市场调控。这10项重大措施，是在年初各项强农、惠农政策基础上的进一步加强，其出发点和落脚点，就是要让农业发展有资金可投，让农民种粮有效益可图，让农村致富有利益可得，进一步调动各地重农抓粮的积极性，调动农民务农种粮的积极性。贯彻落实好中央作出的重大决策和措施，要重点做好6个方面的工作。
(一)努力确保粮食和优势农产品生产。全面落实好中央和省扶持粮食、油料、生猪发展的政策措施，充分调动农民群众的生产积极性，并努力抓好农资供应和市场监管，搞好种子、种苗、化肥、农药、农膜、柴油、疫苗等生产资料的调运和供应，千方百计扩大播种面积和养殖规模，扩大正季大春粮食播种面积，努力实现大春作物满栽满插，扩大种植面积10万亩，充分利用二荒地、轮歇地扩种10万亩，扩大晚秋作物种植20万亩，使全州粮食播种面积达到626万亩，通过扩种来弥补小春及冬农冻害损失的6000万公斤产量，使粮食总产量比去年实绩增加400万公斤以上。发挥资源和特色优势，加快农业结构调整步伐，增加农民收入。围绕今年农业结构调整的目标，千方百计抓好80万亩辣椒、36万亩蔬菜、30万亩冬早马铃薯、56万亩油料种植，优质水果总面积达到36万亩、茶叶总面积达到21万亩，实现种植业增加值30亿元；千方百计抓好畜牧业生产，尤其要抓好生猪生产，实现肉类总产30万吨、畜牧业总产值35亿元（现价），农民人均畜牧业纯收入385元的目标。要积极推广规范化立体种植，发展间、混、套种植模式，改革熟制，科学合理安排荐口，提高复种指数，全州农作物复种指数比上年提高7%以上，全年优质粮食播种面积达到185万亩、增长5.6%以上。通过抓好粮食、油料、蔬菜、畜牧生产，在确保农业增效、农民增收的同时，保障市场供应。
(二)积极推广先进适用农业技术。抓住国家和省实施水稻等良种补贴以及加大扶持良种繁育体系建设的有利时机，加快种养业良种推广，保证今年全州“两杂”推广面积达到190万亩，水稻、玉米良种化率分别达到79%和63%，生猪良种覆盖率达到82%。
(三)大力推进农业基础设施装备建设。加快以“润滇工程”为重点的水源工程建设和病险水库除险加固，积极开展农村小型水利设施建设，抓好高稳产农田和基本农田建设。同时以实施农机购置补贴项目为契机，结合农村劳动力大量外出务工以及农业产业化发展、规模化经营、标准化生产对农机需求不断扩大的实际，大力推进农业机械化，力争全州农业机械数量达到9万台、农机总动力达到12亿瓦特以上。
(四)切实抓好重大动植物疫病防控工作。严格按照关于“政府保免疫密度，业务部门保免疫质量”的要求做实做细免疫工作；坚持严防死守，坚决防止境外疫情传入；进一步加大禽流感、口蹄疫等重大动物疫病监测，全面开展疫情的监测预警；严格实施产地检疫、屠宰检疫和动物防疫条件审核，防止疫情传播蔓延；进一步完善应急机制，把应急工作各项要求落实到基层。植物疫病防控方面，要在抓好有害生物预警与区域站、应急防治队伍和阻截带建设等项目实施的同时，针对今年气候异常、农作物病虫害加重发生的趋势，密切监测疫情发生发展动态，对水稻“两迁”害虫、稻水象甲和橡胶白粉病等重大病虫害进行重点监控和防治。此外，各县要切实加强森林防火和防汛抗旱工作。
(五)千方百计加大对农业和粮食生产的投入。各级各有关部门一定要按照国家和省要求，主动调整支出结构，大力拓宽融资渠道，切实加大对农业和粮食生产的投入。州财政、农业、畜牧兽医、水务、林业等部门要加紧与省对口部门的请示汇报，积极争取国家和省加大对我州的扶持力度；各级财政要继续安排专项资金加大对补栏、补饲、补种、补植和改种、套种等农业灾后恢复生产的投入，保障大春生产种子、化肥、农膜、农药、柴油、农机具等各种农用物资的准备；各级各有关部门要加大对农业基础设施建设的支持，特别是要在农田水利建设、病险水库除险加固、安全饮水、动植物疫病防控、农业科技推广、农村现代流通体系建设等方面，抓住中央大幅度增加资金投入的机遇，加大各级资金配套和投入力度。要把优势特色产业发展放在更加突出的地位，进一步在原料基地建设、产品加工转化和产品品牌培育等重点环节，加大对畜牧业、茶叶、蔬菜、药材和特色经济林等优势特色产业的扶持力度。切实加大对农业和粮食科技推广投入的力度。要加快推进农村金融体制改革，按照中央有保有压的原则，积极筹措信贷资金和调整信贷支出结构，努力增加对农资生产经营企业、农产品收购和加工企业、农民专业合作组织和农户的信贷投入，特别是要采取有效措施，切实解决贫困农户贷款难的问题，满足广大农民群众进行再生产的资金需求。要高度重视并着力引进大企业、大集团到本县投资参与农业产业化经营和优势农产品开发。
(六)进一步加强对农业和粮食生产工作的领导。农业和粮食生产始终具有基础性和不可替代性。各级各部门要把发展农业生产、促进农民增收、保证农产品供给、稳定市场物价作为关系全局的大事、要事来抓，落实粮食和“菜篮子”行政首长负责制，在领导机制、工作部署、财力分配、政策措施上切实体现重中之重的要求。当前正值春耕大忙季节，各级各部门要抢抓机遇，迅速行动，强化措施，减少会议、减少应酬、减少外出，组织各级干部和科技人员深入生产一线，面对面地指导农民群众开展农业生产工作，原原本本地把中央和省的政策落实好；加强监督检查，确保政策落实早到位、早见效、不缩水、不走样，充分发挥政策引导作用，努力推进我州农业和粮食生产工作迈上新台阶。
二OO八年三月三十日
