为贯彻落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和《辽宁省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》（辽政发[2005]3号），加大对食品生产加工业整顿力度，规范食品生产加工业行为，提高食品加工业整体水平，确保人民群众身体健康和生命安全，根据我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持“标本兼治、着力治本”的工作方针，认真履行政府职责，切实把食品生产加工业的安全监管工作放在突出位置抓紧抓好，保障人民群众的生命财产安全，促进经济健康发展，维护社会稳定。
二、工作原则及重点
（一）工作原则。坚持政府统一领导，部门协调配合，各方联合整治，落实责任，形成监管合力；坚持集中整顿与日常监管相结合、科学管理与严格执法相结合、扶优扶强与打假治劣相结合，突出重点，逐步建立健全食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法。
（二）工作重点。整顿工作要突出“四个重点”，一是重点企业，包括食品生产加工小作坊、28类应获得食品生产许可证而未获证企业、监督抽查不合格企业和无证照的食品生产加工企业；二是重点区域，主要是偏远农村、城乡结合部和集贸市场内的熟食品加工区域；三是重点产品，包括肉制品、乳制品、调味品、白酒、碳酸饮料、（瓶）桶装饮用水、儿童食品、酱腌菜；四是重点环节，包括卫生条件、原材料质量、添加剂使用、生产工艺和出厂检验等环节。
三、工作步骤
从现在起至2005年9月底，全面完成对食品生产加工企业的普查登记工作，摸清底数，明确监管责任，建立企业动态监管档案。2005年10月至2006年5月底，实施分类监管。对获得食品生产许可证的企业，严格证后监管，督促企业保持和改进生产必备条件。对未获得食品生产许可证但具备一定条件的企业，督促其限期整改，并申办食品生产许可证。对无整改能力的企业，依法予以取缔。同时，以整顿碳酸饮料和（瓶）桶装饮用水行业为先导，按行业进行整顿，严厉查处无证生产行为。2006年6月至2006年底，实现对食品生产加工企业的规范化管理，全市食品生产加工业秩序明显好转，无证生产行为、生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，标准体系、检验检测体系、信用体系更加健全，行业协会和中介组织的作用得到充分发挥，企业的安全责任意识进一步增强。建立起完善的现代食品安全生产监管体制，使我市食品产业持续健康快速发展。
四、整顿方式
（一）统一管理，落实食品安全区域监管责任制
各县（市）区政府要以乡镇、街道为基本单元，分片划定监管区域，落实监管责任。区域监管必须做到“四定”，即定人、定责、定区域、定企业，组织食品监管人员进村、入企、进户，对所有食品生产加工企业逐户调查登记，建立包括企业名称、地址、证照、主要产品、执行标准、生产设备、原材料进厂把关能力、添加剂使用、年产量、技术人员等内容的企业档案。以信息化管理网络为载体，使用调查登记软件，进行汇总分析，全面掌握食品生产加工企业的生产经营情况，将每个企业的监管责任落实到具体人员；建立“三员”即专业监督员、社会协管员、企业检验员队伍，相互配合，协同做好监管工作；实行“四图”，即各监管单位要制定辖区内食品生产加工企业的变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图，加强对食品生产加工企业的动态监管。
实施重点区域食品质量安全专项整治工作。集中开展对城乡结合部、农村等区域性食品质量问题的专项整治行动，全面检查食品生产加工企业的两证一照、质量保证条件、关键加工环节及原料仓库，查处非食品原料、滥用食品添加剂、假冒包装标识等制假违法行为。对问题严重的企业，及时关闭、取缔，并公开曝光。
（二）强化监管，加大对食品生产加工企业的整顿力度
各级质监部门要与食品生产加工企业签订质量承诺书和责任书，监督企业不滥用添加剂，不用非食品原料加工食品，督促企业落实产品出厂检验制度。
对有违反国家强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好、使用非食品原料加工食品等严重违法行为的企业，依法责令停止生产销售，从重处罚。对无生产许可证、卫生许可证和营业执照的企业，组织相关部门依法取缔；对有证照但不符合生产许可证发证条件的企业，督促其限期整改，对整改后仍达不到发证条件的，质监部门要报当地政府组织工商部门依法取缔。年底前，基本遏制无证生产食品的违法行为。
规范企业生产、使用食品添加剂的行为。严格要求食品生产企业按规定使用食品添加剂，严禁企业使用非食品原料加工食品。从即日起，食品生产企业要将食品添加剂、食品加工助剂成分、含量等使用情况报当地质监部门备案。继续追查含有苏丹红食品源头，彻底销毁含有苏丹红的食品及原料，防止含有苏丹红的食品进入流通环节。
集中力量查处食品生产加工环节的大案要案，依法严惩违法犯罪分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，市政府将组织有关行政执法、司法部门直接查办，严肃追究有关人员的责任。重大典型案件查处结果要及时向社会公布。
（三）突出重点，加大食品监督抽查力度
要突出对肉制品等8类重点食品中食品添加剂、重金属、微生物等重点项目的检验，强化对不合格食品生产企业、特别是产品质量不稳定的中小型企业的跟踪抽查，提高食品监督抽查的有效性，对抽查中产品质量较差的企业和产品，要向社会公开曝光。加强对不合格食品生产企业的后处理工作，严格实施公告、整改、复查、处罚等后处理措施，对质量安全存在严重问题的，责令其收回产品。要加大扶优扶强力度，及时向社会通报优质产品、优秀企业、优良品牌名单，引导群众正确消费。要充分利用监督抽查的科学数据，为进一步加强监管提供基础信息。
（四）严格生产许可，推进食品质量安全市场准入工作向纵深发展
进一步加强食品生产许可受理、审核、检验工作，严格审查条件，规范审批程序，提高审批效率。加快肉制品等10类食品质量安全市场准入工作进度，在坚持许可准入标准和严格审查条件的基础上，督促不符合条件的企业尽快改进并积极申办食品生产许可证。加强对已经获得食品生产许可证企业的监管，通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，督促获证企业履行法律义务，持续保持生产合格食品；对已获生产许可证但产品质量达不到规定要求的，责令停产整顿；整顿后仍达不到要求的，由质监部门吊销食品生产许可证，并报政府依法取缔。
五、组织领导
为切实加强对食品生产加工业整顿工作的组织领导，成立辽阳市食品生产加工业整顿工作领导小组。组长由副市长陈强担任，副组长由市政府副秘书长石贵禹、市药监局局长贾廷利、市质监局局长艾忠林担任，成员有市经委副主任朱炳宪、市教育局副局长刘柏泉、市民委副主任张京浩、市公安局副局长陈跃、市监察局副局长段世辉、市法制办副主任刘立伟、市财政局副局长胡忠宇、市农委副主任吴鹏升、市商业局副局长张启成 、市卫生局副局长周旭、市动监局副局长路宝芬、市工商局副局长何畏、市质监局副局长刘侠、市出入境检验检疫局副局长刘忠礼、市药监局副局长袁景波。领导小组办公室设在市质监局，负责落实具体工作。办公室主任由艾忠林同志兼任。各县（市）区也要成立相应的组织领导机构。
六、有关要求
（一）强化政府对食品生产安全监管的责任
各级政府对当地食品生产安全负总责，统一领导、协调本地区的食品生产安全监管和整顿工作。要建立健全组织协调机制，加强综合执法、联合执法和日常监督，重点解决食品安全监管中的不作为和乱作为问题。坚决克服地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法。建立食品生产安全监管责任追究制，与各有关部门签订年度目标管理责任状，层层落实责任。实行激励机制，对监管有力、效果突出的部门和单位，要予以奖励；对失职渎职引起的食品安全事故，要严格按规定追究当地政府和相关部门的责任。建立食品安全预警机制，制定突发重大食品安全事故应急预案，对食品安全问题做到早预防、早发现、早整治、早解决。加强食品生产企业信用建设，加大失信惩戒力度。实行会议调度制度，各县（市）区每年至少召开两次会议，研究部署食品生产加工业整顿工作。市领导小组办公室每年要对各县（市）区整顿情况进行一次综合检查，并将检查情况报告市政府。
加大对食品安全监管工作的投入，切实解决产品质量检验机构检测设备、交通工具、检验场所设施不齐全等问题。同时，将食品安全监管工作经费列入财政预算，确保监督抽查和消费者投诉检验等经费。进一步整合全市检验检测资源，形成集农残、食品添加剂、重金属、微生物及理化指标等多种检验功能于一体的全市食品监督检验中心，为食品安全监管工作提供技术保证。
（二）充分发挥各部门的职能作用
质监部门要从源头严把食品质量关，全面实施食品质量安全市场准入制度，严格企业生产条件审查；加快食品检验中心建设，不断提高食品检验能力和水平；采取企业巡视、回访、年审、定期检验和监督抽查等措施，切实加强日常监管和后续监督。各相关职能部门要提高认识，高度重视，在政府的统一领导下，认真开展食品生产加工业整顿工作，形成齐抓共管的良好局面。工商、卫生、质监部门对食品生产加工企业颁发或吊销营业执照、卫生许可证和生产许可证时，要及时沟通，相互配合，确保整顿工作取得实效。
（三）加强企业管理，增强自律意识
食品生产加工企业要强化食品安全第一责任人的责任，认真学习贯彻食品安全法律、法规，加强企业内部管理，不断提高企业人员素质，建立完善标准体系、计量检测体系和质量保证体系，具备保证食品质量安全必备的生产条件，自觉接受社会和群众的监督。要坚持“诚信兴业”的宗旨，切实履行食品安全承诺，从原材料、生产设备、生产人员、产品标准、检验能力、环境条件等方面严格落实企业责任，确保产品质量。
（四）做好舆论引导工作，服务发展大局
充分发挥舆论导向作用，大力宣传《产品质量法》、《食品卫生法》等国家有关法律、法规和食品安全知识，报导各地区、各部门加强食品生产安全监管的工作成效；及时揭露、曝光食品生产领域的制假、售假违法行为，跟踪报道采取的措施及取得的效果；大力宣传重视质量、讲求信誉的企业典型及优质食品、优良品牌，提高我市食品业信誉。采取灵活多样的形式，组织开展好“3.15”消费者权益日、“全民质量月”等宣传活动，扩大宣传声势，广泛教育发动，提高群众的识假辨假能力，增强全社会的食品安全意识。
