各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：
为认真贯彻《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）和《陕西省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》（陕政办发〔2014〕21号）精神，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，切实维护人民群众“舌尖上的安全”，经市政府同意，现就进一步加强农产品质量安全监管工作提出如下意见。
一、强化农产品质量安全属地管理责任
（一）严格落实各级政府责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级政府对本行政区域农产品质量安全负总责。市政府对全市农产品质量安全监管工作实行统一领导，制定发展规划、目标和政策，对各区县政府和市级有关部门实行绩效考核。各区县政府要将农产品质量安全纳入重要议事日程，加大支持力度，确保职责、机构、队伍、经费、装备落实到位，并将农产品质量安全监管纳入乡镇政府绩效考核内容。乡镇政府要健全机构，落实人员和工作经费，开展监督巡查。完善责任追究制，对监管不力、推诿扯皮、失职渎职的相关单位和责任人要严肃问责。
（二）严格落实部门监管责任。农业部门履行农产品从种养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管，负责畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节和职责范围内的农业投入品的质量安全监管。市级农业部门负责制定农产品质量安全监管有关制度、计划、措施、标准，协调跨区域、跨部门农产品质量安全监管工作等重大问题，指导各区县农产品质量安全监管工作。区县农业部门具体负责辖区内监管对象档案建立、安全技术推广、监管措施落实、产地准出和监督执法等工作。乡镇监管机构具体做好农民培训、投入品使用指导、日常巡查、产地准出服务和信息报送等工作。各级食品药监、工商、质监、公安、环保、国土等部门要各司其职，配合做好相关工作。
（三）严格落实生产经营主体责任。全面落实生产经营责任制和承诺制，农产品生产企业、农民专业合作社、专业大户等对其生产的农产品质量安全负责，建立内控制度，配备质量安全管
理人员，严格落实产地管理、投入品使用、生产记录、包装标识等质量安全控制措施，配备检测设备，开展自律性检测。收购、贮藏、运输企业和营销经纪人对其经营的农产品质量安全负责，建立健全产品进货查验、质量追溯和召回等制度。分散农户也要规范生产经营行为。
二、扎实推进农业标准化和品牌化建设
（一）切实加强农业标准化建设。加快制定保障农产品质量安全的生产规范和标准，进一步加大质量控制技术推广实施力度。以农产品生产企业、农民专业合作组织和种养殖大户为重点，大力实施标准化生产、科学规范使用农业投入品，严格落实农业投入品安全间隔期（休药期）规定，健全生产档案，加强检验检测，规范包装标识和质量安全追溯。深入推进农业标准化示范县（区）、示范乡（镇）和示范基地建设，经过3—5年的努力，使全市主要农产品标准化生产覆盖率达到80%以上。
（二）积极推进农业品牌化建设。按照“三位一体、整体推进”的原则，继续实施无公害农产品、绿色食品、有机产品和地理标志农产品的“三品一标”认证和名优品牌创建补助机制，经过3—5年的努力，使全市“三品一标”产品占到60%以上。完善认证农产品年检制度和退出机制，加强认证后监管，对不按期年检或监督检查中发现的不符合质量安全标准的，坚决取消其认证资格，切实维护优质农产品品牌公信力。
三、加强农产品质量安全全程监管
（一）加强产地环境和投入品监管。建立农产品产地环境监测评价制度，开展产地环境动态监测，依据农产品产地安全状况，指导调整种植、养殖结构和区域布局，加强农业环境污染防治。严格执行农业投入品经营主体备案登记制度、兽药经营质量管理规范、高毒农药定点经营和实名购销制度，强化日常执法检查。积极推广农资连锁经营和直销配送。
（二）加强检验监测和应急处置。加快推进市、区县两级农产品质量安全检验监测中心建设，加强力量配备、装备建设和人员培训工作，扩大监测范围，提升监测能力和水平。建立健全农产品质量安全例行监测和监督抽检制度，依据例行监测和监督抽检发现的问题，依法严厉查处违法违规行为，确保主要农产品监测合格率稳定在96%以上。加强应急体系建设，完善应急预案，强化应急演练，不断提升农产品质量安全突发事件应急处置能力。
（三）加强畜禽屠宰和生鲜乳质量监管。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，强化畜禽定点屠宰准入，严格屠宰检疫和监督抽检，严厉打击私屠滥宰、注水等行为。强化屠宰企业履行主体责任，严格执行进厂（场）登记、肉品检验和“瘦肉精”抽检等制度，确保畜禽产品质量安全。完善无害化处理制度，夯实病死畜禽处理责任。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管，加大例行检测和抽检力度，严格奶站经营许可管理。
（四）深入开展专项治理。全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患，深入开展蔬菜生产中违规使用禁、限用高毒农药、猕猴桃违规使用膨大剂、畜产品违法添加禁用物质、兽用抗菌药物、农资打假及畜禽私屠滥宰等专项整治行动，切实解决影响农产品质量安全的突出问题。强化行政执法与刑事司法衔接，加大案件的督办、查办和惩处力度，严厉打击违法犯罪行为。
（五）推行产地准出和追溯管理。大力开展农产品质量安全监管示范县（区）、示范乡（镇）创建活动，积极探索完善农产品质量安全产地合格证明制度，推进产地准出和市场准入有效衔接。制定农产品质量追溯管理制度，加快建设农产品质量安全追溯平台，确保年底前实现农产品生产和收购、贮藏、运输等环节的可追溯管理。积极开展农产品质量安全信用评价，建立“黑名单”制度，利用新闻媒体及时发布农产品质量安全“红黑榜”，努力营造良好的信用环境。
四、动员全社会广泛参与
（一）设立举报奖励制度。积极营造农产品质量安全全民参与的良好氛围，全市各级农业部门都要尽快制定农产品质量安全举报奖励制度，设立举报电话，并向社会公布。对群众举报要及时受理，认真核查，做到事事有落实、件件有回音，并对举报有功人员按规定及时予以奖励。
（二）强化宣传培训。充分利用农业技术推广、农业科研院所和大专院校的力量，建立农产品质量安全专家队伍，对农产品质量安全监管人员和生产经营者进行定期培训，不断提高监管队伍和从业人员素质。要加大农产品质量安全法律法规、科普知识和健康消费的宣传力度，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用，不断提升农产品质量安全治理能力。
西安市人民政府办公厅
2014年8月21日
