各乡镇人民政府，县直有关单位：
为全面贯彻落实2010年中央1号文件和省、市农村工作和粮食生产工作会议精神，实现县委农村工作会议提出“保面、增产、提质、增效”的发展粮食生产目标，现就进一步发展粮食生产提出如下意见：
一、进一步提高对发展粮食生产重要性的认识粮食是国民经济的基础，粮食生产是关系国计民生的大事。粮食生产是我县传统产业，也是我县的支柱产业，是农民增收的重要渠道，是畜牧业和食品加工业发展的重要物质基础，是争取国家投入的重要产业载体，是全县经济社会可持续发展的重要保障。全县各级各部门必须牢固树立大局意识，把思想和行动统一到中央、省、市、县的决策部署上来，讲政治，讲大局，继续抓紧抓好粮食生产，千方百计稳定粮食生产面积，遏制双季改单季，严禁耕地抛荒，确保全县粮食生产面积、粮食总产和效益稳中有增。
二、进一步强化发展粮食生产的工作措施
—是加强组织领导。成立湘潭县发展粮食生产领导小组，由县人民政府县长任组长，县委联系农业工作的领导、县政府协管副县长、副调研员任副组长，县委办、县政府办、县委宣传部、县农办、县发改局、县农业局、县粮食局、县林业局、县畜牧局、县水利局、县农经局、县能源局、县农开办、县农机局、县科技局、县工商局、县物价局、县交通局、县统计局、县质监局、县农行、县农发行、县信用联社、县财政局、县国土局、县农素办为成员单位，各乡镇也要成立发展粮食生产领导小组，充分发挥领导小组的组织协调作用，确保各项职能发挥，各项工作落实。二是强化责任管理。将粮食播种面积、产量、效益、投入及产业化发展等各项指标分解量化到各乡镇及县发展粮食生产领导小组成员单位，列入乡镇和相关单位年度经济发展目标，作为绩效考核内容，严格按照《湘潭县发展粮食生产目标考核办法》进行考核。三是狠抓政策落实。严格执行国家财政粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴政策，完善申报办法，强化监管机制，严格发放范围，把种粮各项补贴及时、足额、准确发放给种粮农户；严格执行国家粮食最低收购价格政策；进一步完善水稻保险工作。四是强化耕地管理。坚决禁止在基本农田挖鱼池、栽树；坚决制止非法改变耕地用途；严厉查
处毁损、污染耕地的行为；坚决遏制双季稻田改种单季稻的行为；依法收回闲置两年以上“开而不发”的土地，交农民耕种；对交通、水利、土地整理等建设工程造成耕地无法耕种的，按谁建设谁负责的原则，限期恢复生产能力。五是加强技术服务。加大农业技术的推广力度，多渠道多方式宣传和推广农业新技术。大力推广“良种良法”，扩大优质稻和超级稻种植面积，推广先进的栽培管理技术；推广高效、低毒、低残留的农业投入品和无公害、绿色高产栽培技术；推广测土配方施肥和病虫害专业化防治技术；大力推进粮食高产创建活动，提高粮食单产；积极开展订单生产，努力提高种粮效益；全面实施放心农资下乡进村工程，确保农业生产安全。
三、进一步加大发展粮食生产的投入力度
坚持和完善各项支农资金的统筹使用、集中使用，加大对上级投入的争取力度，加大县本级财政资金支农力度，落实各项目地方配套资金，重点保证对发展粮食生产和增强粮食综合生产能力的投入。增加对提高耕地质量的投入，加快中低产田改造，大力实施测土配方施肥，推行秸秆还田，增施有机肥，扩大油菜、绿肥的种植面积，实行水旱轮作，逐步提高耕地质量。要抢抓国家全面实施新增千亿斤粮食产能建设等项目的契机，尽快立项，争取国家更多支持。增加对农业基础设施的投入，加快农用机电排灌设施的更新改造步伐，加大对山塘、水库、沟渠、河坝等农田水利基础设施投入力度，提高蓄水保水能力，发展节水灌溉，确保基本农田旱涝保收。增加对防灾减灾的投入，进一步完善农业自然灾害应急预案，提高抗御灾害的应急处置能力，完善灾后重建的各项机制，扩大农业保险的覆盖面，减轻灾害对农民的损失。加大对种粮大户和粮食加工龙头企业的扶持力度，帮助农民和种粮大户组建农资储备供应、机耕机收、病虫害专业化防治、农田排渍和抗旱等方面专业化合作组织，提高粮食生产的组织化程度；帮助粮食加工龙头企业进行技术改造升级，解决粮食仓储、收购资金、购销信息等困难；扶持无公害、绿色食品粮食基地建设，推行标准化栽培，培育粮食品牌，确保质量安全，做大粮食产业。每年由县财政安排专项资金用于奖励粮食生产先进乡镇、村、种粮大户、高产创建先进单位、粮食加工先进企业和粮食专业合作组织先进单位。
四、进一步稳定粮食播种面积
坚持从国家粮食安全的战略高度出发，采取行之有效的措施，确保我县粮食播种面积稳中有增。各乡镇、各有关部门要充分认识稳定粮食面积、确保粮食安全的重要性，认真扎实开展工作，努力完成全年粮食生产任务。一要建立行政首长负总责，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，村委会抓落实的工作机制。将粮食生产计划层层分解，到村到组到农户。凡粮食播种面积较上年减少的乡镇，乡镇长要向县委、县政府说明原因；凡因抛荒和双改单面积增加而减少粮食播种面积的乡镇，将追究分管负责人的责任。各乡镇要根据本辖区粮食生产的特点，制定粮食生产工作方案。一季稻面积相对较大的茶恩寺、白石、中路铺、谭家山四个乡镇要将粮食生产工作的重点放在“压单扩双”上，力争扩面1万亩；双季稻覆盖率大的乡镇要将粮食生产工作的重点放在“保面提质”上，要加大“保面扩面”工作的力度，能种双季稻的要尽量种双季稻，坚决杜绝耕地抛荒。二要组织发动乡村干部下组入户，准确掌握农民的种植意愿，广泛宣传中央、省、市、县对粮食生产的扶持政策，帮助种粮大户、缺资缺劳户解决生产中的实际困难，对弃耕抛荒耕地要查明原因，解决实际问题。对不愿种粮农户的责任田，要鼓励和支持种粮大户或种粮专业合作组织承包或租赁连片种植水稻。三要组织农业、农机、农经、农资供应单位等服务机构人员，做好各项服务工作。要做好物资供应、技术服务，要依法查处假劣农资，维护农民利益。四要加快农业综合开发、土地整理、标准粮田建设、冬修水利等工程的扫尾工作，及时做好田间工程整地还田。同时要搞好交通重点工程临时占地的清理，尽快恢复耕地生产条件，及时调整农民在征、占土地后的土地承包工作，鼓励种植大户采用集中育秧方式，备种备肥，确保还田后能够有秧插、有人种。五要采取措施制止人为抛荒。对人为弃耕抛荒土地，要依法收回承包使用权，重新发包给其他农户，要将国家种粮的各项补贴发放给种田户。六要合理引导农民调整种植业结构，鼓励农民在宜粮旱土内扩大旱粮种植面积，发展玉米、大豆、红薯、马铃薯等粮食作物，支持农民调减低效经济作物种植面积，大力倡导“经济作物上山，不与粮食争地”的种植业结构调整理念，确保全年粮食播种面积落实到位。今年是实施“十一五”计划的收尾之年，也是谋划“十二五”的关键之年，抓好今年的粮食生产意义重大，我们要认真贯彻中央扶粮稳粮政策措施，扎实工作，努力确保全年粮食生产目标任务的顺利完成。
二0一0年四月八日
