各市食品药品监督管理局：
现将《2014年全省食品药品监管法制工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省食品药品监督管理局
2014年4月14日
2014年全省食品药品监管法制工作要点
2014年是新的食品药品监管体制全面运行的第一年,也是系统法制工作“建章立制”的关键之年。全省食品药品监管法制工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕食品药品监管的大局，加强制度建设，规范许可审批，强化执法监督,深入推进学法用法和”六五”普法，努力构建新体制下法制工作体系和制度机制，发挥法制部门在深入推进依法行政、严格规范公正文明执法中的引领、监督、保障、服务作用。
一、推进地方立法，完善制度建设
（一）积极推进地方立法。针对新修订的《食品安全法》等法律法规颁布实施情况，开展地方性立法调研，提出食品安全地方立法建议，适时启动《山东省食品安全条例》的起草工作，注重调动社会资源，打好立法基础, 提高立法质量。
（二）完善行政执法制度。出台《行政复议实施办法》、《行政许可管理办法》；以实施新法规和履行食品生产流通监管新职责为重点，积极参与建立和完善相关监管制度；规范行政处罚案件的办理程序，制定《行政处罚程序规定实施办法》；开展行政执法制度体系建设研究，提出行政执法制度体系框架与制度目录，指导全系统行政执法制度建设；做好承担的国家总局行政执法监督规定的课题调研工作。
（三）做好规范性文件清理。根据《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》和《化妆品监督管理条例》等法律法规、规章的制修订进展，清理相关规范性文件，提出修订完善和废止意见，加强规范性文件的备案审查，提高规范性文件的质量。
二、加强行政执法监督
（四）严格规范行政执法行为。结合新法规出台实施,梳理调整行政处罚事项,完善行政执法自由裁量基准；探索建立重大疑难案件协调处理机制和案例指导,组织专家对说理性执法文书进行点评，印发全系统学习借鉴。
（五）开展执法监督检查。强化层级监督，开展全省行政执法监督专项检查，重点抽查执法是否严格、是否规范、是否公正、是否到位；开展同级监督，组织对省局自身实施处罚、行政许可、行政确认等进行自查，探索建立行政执法行为调度通报机制。
（六）规范行政复议和行政诉讼活动。规范行政复议案件审理程序，提高办理质量；发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，及时化解争议；做好行政应诉工作，对发现的普遍性、规律性问题，提出改进工作的意见和建议，促进科学监管、规范执法。
（七）建立法律顾问制度。加强与政府法制主管部门、司法部门、高等院校的联系，建立食品药品法律专家库。完善法律顾问制度，充分发挥法律专家的参谋顾问作用，进一步提高行政执法的科学性和规范性。
三、稳步推进行政审批改革
（八）规范行政审批工作。按照省政府的要求，对重新清理的省级行政审批事项目录予以公开，接受社会监督。凡未列入目录的事项，一律不得实施；加快新许可审批信息系统的开发，尽快实现网上申请、网上受理和网上审批，提高行政审批效率；优化行政审批机制，简化审批程序，完善工作标准和运行机制，规范审批自由裁量权，实现一个窗口对外，防止权力滥用。
（九）稳妥推进审批事权的下放。牵头省政府确定下放事项的落实，做好总局下放的行政审批项目的承接工作；加强行政审批改革的机构人员和设施设备的建设，加大人员的培训力度，加强调度指导，确保承接和下放事项顺利实施。
（十）加强对行政审批事项的动态监管。加强对许可工作指导，督导各地做好省局下放和交办许可事项的实施工作；出台《关于加强取消、下放行政审批项目事中、事后监管工作的指导意见》，建立健全协调、交流和监督制约机制，规范审批行为，加强下放事项的事中、事后监管，确保食品药品质量安全。
四、建立食品药品诚信体系
（十一）开展诚信调研。启动全省食品药品安全诚信体系建设调研，分析诚信评价因素，明确诚信体系建设的范围、内容，方法、步骤，研究促进诚信措施，分类制定诚信评价指标。
（十二）探索开展食品药品安全诚信管理。积极参与政府信息公开、建立食品药品企业“黑名单”制度、推进餐饮服务量化分级管理和等级公示、健全食品企业和小作坊信用档案、食品生产经营诚信管理等工作。
五、加强系统法制建设
（十三）深入开展“六五”普法工作。在全系统开展“季度学法日”活动，每季度一个专题、集中一天，统一学法；组织召开法制建设研讨会、行政复议应诉案例研讨交流会等形式，促进各地经验交流；结合《食品安全法》、《医疗器械监督管理条例》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规的出台和实施，认真做好宣传教育和培训工作。
（十四）着力推进食品药品监管法治政府部门建设。贯彻实施国家总局《关于全面建设食品药品监管法治政府部门的意见》，明确推进食品药品监管法治政府部门建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和保障措施，引导全系统以法治思维和法治方式加强食品药品安全工作，形成科学立法、深入普法、自觉守法、严格执法、公正监督的良好法治环境，进一步提高全系统的法治能力和水平。
