（2025年4月1日南通市人民政府通政规〔2025〕6号文发布 自2025年6月1日起施行）
各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为提升全市食品安全全链条长效动态管理水平，推动实现食品安全工作基础、食品风险管控水平、食品安全治理能力、食品产业发展质量、群众满意度获得感“五个新提升”，擦亮“国家食品安全示范城市”金字招牌，根据《国家食品安全示范城市评价与管理办法》等规定，经2025年3月19日十六届市政府第59次常务会议审议通过，现提出如下意见。
一、着力完善严实责任长效机制。严实属地管理责任，完善食品安全责任清单，运用“三书一函”压实责任，探索事前评估、事中服务、事后跟踪的“包保+”督导机制，持续深化基层政府食品安全工作“八有六化”建设，夯实食品安全基层基础。严实企业主体责任，推行食品安全总监制度，推动制定个性化风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”机制。严实行业管理责任，坚持管行业必须管安全，推动食品安全责任落实、日常管理、检查指导、教育培训、宣传引导、应急处置“六到位”。严实部门监管责任，拓展“三大监管”运用场景，完善“四位一体”监管机制，综合运用监督抽检、监督检查、飞行检查、体系检查等手段，提升问题发现率、立案查处率、整改闭环率。
二、着力完善风险管控长效机制。完善全程治理机制，建立健全涵盖种植养殖、食品进口、许可备案、生产经营、贮存运输、寄递配送、线上线下等环节的食品安全全链条监管机制。完善闭环管理机制，通过日常巡查、风险监测、检验检测、投诉举报、监督检查、舆情监测等渠道及时发现苗头性、潜在性风险，实现常态化排查、联动式研判、精准化预警、实时化交办、销号式处置。完善定期会诊机制，强化信息通报、形势会商、风险交流、研判预警。完善专项整治机制，针对行业共性隐蔽问题以及群众反映强烈的突出问题，有计划地组织开展专项整治。完善应急处置机制，健全食品安全应急工作体系，定期开展应急演练，积极稳妥做好食品安全事件与舆情应急处置。
三、着力完善监管执法长效机制。推动立法制规，聚焦重点领域和食品生产经营新业态，推动开展地方立法和标准制定。保持高压态势，加大对使用禁限用药物、私屠滥宰和屠宰病死畜禽、“两超一非”、生产销售不符合安全标准食品、食品走私等违法犯罪行为的打击力度，推行“简案快办”“重案严办”，落实“处罚到人”“从业限制”。强化行刑衔接，完善公安常驻市场监管部门机制、大要案提前介入机制、涉刑案件涉案产品认定程序，发挥打击食品违法犯罪协同优势。严格责任追究，健全问题线索“双移送双通报”机制，对食品安全工作中失职渎职、违纪违法等问题，严肃追究有关人员责任。
四、着力完善社会共治长效机制。通过举办“食品安全宣传周”、食品安全进基层等活动，常态化开展法律法规、科普知识、制止餐饮浪费宣传，形成“人人懂食品安全、个个促食品安全”的共治共享氛围。发挥行业协会监督、协调和引导作用，完善行业规范和自律公约。聚焦学校食堂、集体用餐配送等重点领域，鼓励食品生产经营主体参加食品安全责任保险。强化社会监督，加强志愿者队伍建设，开展“餐饮安全你我同查”等社会共治活动。探索建立食品安全指数模型，开展食品安全评价和满意度调查，为精准靶向施策提供科学客观依据。
五、持续推进食用农产品质量安全提升工程。建立从农田到餐桌的食用农产品标准化全链条治理体系。坚持严管源头，深入开展农产品质量安全治理，聚焦重点风险品种，完善投入品定点经营、实名购买、使用记录机制；严格执行农药安全间隔期、兽药休药期，防范农药兽药残留超标，不断健全生猪定点屠宰、畜禽屠宰检验检疫和病死畜禽无害化处理机制；有效实施粮食收购企业备案管理、质量检测、溯源管理、超标处置等制度。坚持全程追溯，完善食用农产品承诺达标合格证制度、肉类产品检疫出证查验制度和食用农产品质量安全监管衔接制度；依托食用农产品追溯系统，完善食用农产品“一证一票一码”全程追溯机制。坚持检管结合，完善“四位一体”检测体系，有效提升快检疑似阳性检出率和无害化处置率。
六、持续推进食品“三小”规范提升工程。狠抓建档、规范、集中、提升四个关键环节，推动“三小”从“小、散、低”向“精、特、美”转型升级。推行小餐饮“333”规范，做到硬件配备、清洁卫生、信息公示“三到位”，加工制作、清洗消毒、分区标识“三规范”，原料控制、自查整改、风险防控“三强化”。落实食品小作坊“三净两清一严禁”要求，做到人员着装、生产环境、设施设备“三洁净”，原辅材料来源、产品销售去向“两清晰”，严禁“两超一非”。试点探索食品摊贩集中区“四化”管理，做到规范提升标准化、摊贩备案信息化、评价管理积分化、信息公示透明化。
七、持续推进“一小一老”等重点领域餐饮质量安全提升工程。建立学校、养老机构、医疗机构、建筑工地、大型企业食堂、集体用餐配送单位、中央厨房等集中供餐单位及旅游景区食品安全规范化全链条治理体系，健全部门协同管理制度，严把许可准入、进货查验、环境卫生、人员管理、加工操作、清洗消毒“六道关口”。加强“互联网+明厨亮灶”动态管理，提升对后厨加工实时监控的覆盖面、精准性和有效性。制定学校食堂管理规范市级地方标准，完善学校食堂大宗食材集中招标采购制度，试点学校食堂HACCP管理体系认证，提升食品安全管理水平。
八、持续推进农村食品安全综合治理提升工程。常态化发布农村食品安全消费提示，多形式加强宣传引导。标准化推进农村经营店建设，提升食品安全规范化管理水平。精准化治理农村地区生产经营假冒、“山寨”、“三无”、劣质及过期食品等突出问题，曝光典型案例。加强农村集体聚餐食品安全管理，推动人员管理、信息报备、现场指导、问题整改“四到位”。
九、持续推进食品新领域新业态规范提升工程。推行网络餐饮“三个一”食品安全治理模式，压实平台管理责任和入网经营者主体责任，健全从线下主体到线上入网到线上平台、从食材采购到加工到配送的数字化全链条治理体系。针对直播带货、私域电商、社区团购、跨境电商等网络食品销售新业态，完善从业主体监管制度，推进部门协同治理，依托信息化手段，及时感知、科学分析、有效处置风险隐患，提升产业规范化发展水平。加强养老助餐、社区食堂、月子会所监管，坚持宣传培训、责任约谈、监管执法“三位一体”，推动主体台账、供餐资质、监督检查、风险管控、培训指导“五到位”。做好“双无”保健食品换证工作，加强保健食品备案管理，强化保健食品科普、反诈宣传。加强预制菜食品安全监管，规范预制菜产业发展，鼓励企业开发具有江海特色的预制菜品。建立食品运输协同监管机制，以散装液态食品运输为重点，加强交付、装卸、运输等全链条食品安全管理。推广实施重大活动食品安全保障“三结合三强化”模式，全力保障重大活动食品安全“零事故”。
十、持续推进食品产业高质量发展提升工程。加快食品产业规模化，培育地方特色食品龙头企业，推动实施先进管理体系，发挥产业链主引擎作用和聚合辐射效应，带动上下游中小企业做大做强。加快食品产业集群化，立足本地特色食品产业资源，加强规划布局，打造品质园区，实施精准招商，不断延链补链强链，形成产业集群效应。加快食品产业高端化，强化技术支撑，推动科研成果推广应用，推进国家级、省级检验中心、重点实验室、技术创新中心建设，深入开展赋能强企行动，引导企业提标准、重创新、强质量、树品牌，提高南通“好食品”话语权和影响力。
各地、各部门要坚持把食品安全作为全局性重点工作，分年度制定任务清单，压实责任、保障投入，健全食品安全高位推进机制，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。
本文件自2025年6月1日起施行，有效期至2030年5月30日。
南通市人民政府
2025年4月1日
（此件公开发布）
