各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：
为不断满足城乡居民对粮油产品质量安全的需求，根据《陕西省人民政府关于实施放心粮油全覆盖工程的意见》（陕政发 〔2013〕6号）文件精神，市政府决定用3年左右时间，在全市实施"放心粮油全覆盖工程"。现提出意见如下：
一、重要意义
"放心粮油"是粮食部门按照一定的标准和程序评审认定的符合国家标准、质量可靠的粮油产品。实施"放心粮油全覆盖工程"直接关系到人民群众的身体健康，是一项保障食品安全的重要民生工程。各县市区各部门要充分认识实施"放心粮油全覆盖工程"的重要意义，积极培育"放心粮油"企业、产品和经营网络，全力为广大城乡居民提供"放心粮油"产品。
二、原则目标
实施"放心粮油全覆盖工程"的基本原则是：政府引导、服务民生；统筹规划、科学发展；整合资源、合理布局；企业运营、自负盈亏；质量第一、品牌经营。总体目标是：在今后3年时间里，充分整合利用现有粮食行业及社会各类资源，在城市社区、县城城区和乡村，培育扶持一批"放心粮油"企业和产品，规范认定挂牌一批"放心粮油"示范店和经销点。到2015年，在全市城乡基本形成规范化、标准化、网络化"放心粮油"经营网络，努力实现"放心粮油"在我市城乡全覆盖。
三、主要任务
（一）从源头上确保粮油质量安全。各有关部门要加强粮油生产、加工环节监管，严格粮油产品生产许可及退出机制，依法查处、取缔违法生产经营的企业。严格市场准入，加大粮油生产企业产品质量检测和抽查，禁止不符合要求的粮油产品流入市场。健全和加强粮油检测机构，增加必要的检测装备，提升检测水平，从源头上确保粮油产品质量安全。
（二）加快实施名牌品牌战略。粮食部门要会同质监、工商等有关部门指导粮油企业加快实施名牌品牌战略，加大对粮油产品加工龙头企业的扶持力度，促进粮油流通与生产的协作，推动粮油生产企业和品牌整合，提升我市"放心粮油"的品牌效应。支持主食产业化龙头企业积极开发主食产品，不断提高主食工业化比例，推进主食产业化发展。
（三）建立"放心粮油"经营网络。"放心粮油"经营网络由配送中心、示范店和经销点组成，以县（区、市）为单位统一规划，配送中心逐级申报省粮食行政管理部门进行评审认定并挂牌公告，市级粮食行政管理部门负责对示范店进行评审认定并挂牌公告，县级粮食行政管理部门负责对经销点进行评审认定并挂牌公告，各类所有制的粮油经营、加工企业均可申请。要防止重复建设，在依托大型粮油企业及主食产业化龙头企业试点建立"放心粮油"配送中心的同时，尽量利用现有成熟的粮油和商贸营销渠道，采取企业建设、统一标准、自负盈亏、财政奖补的方式，建立"放心粮油"经营网络，使"放心粮油"进农村、进社区、进超市、进学校、进军营、进餐饮企业。
（四）完善"放心粮油"经营管理制度。各级认定挂牌的示范店、经销点均为独立的经营实体，按要求实行全省统一编号、统一店名标识、统一服务规范、统一质量承诺。建立和完善产品质量管理制度、卫生安全管理制度、索票索证制度、购销台账制度、不合格粮油退市制度等，维护"放心粮油"的信誉。
四、工作要求
（一）加强组织领导。市政府成立由分管市长任组长，分管副秘书长、市粮食局主要负责人为副组长，市发改委、市粮食局、市物价局、市财政局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市住建局、市农业局、市商务局、市卫生局、市地税局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市供销社、农发行咸阳市分行等部门为成员单位的"放心粮油全覆盖工程"领导小组，下设办公室，设在市粮食局。各成员单位根据职能做好各自工作，各县市区政府也要成立相应领导小组并给予大力支持。
（二）加大政策支持。市发改委、市财政局要对"放心粮油全覆盖工程"给予一定的政策、资金支持；卫生、工商、质监、食品药品监管、环境保护、综合执法等部门要免收或减免证照办理等各类费用；税务部门要落实国家有关税收优惠政策；人力资源社会保障、国土资源、住建、规划等部门要对工程实施提供积极支持；农发行咸阳市分行要对"放心粮油"企业给予信贷支持。
（三）完善市场监管。各有关部门要加强对成品粮油市场的监督检查，营造良好的市场环境。各级粮食行政管理部门要加强对认定的经营网点和"放心粮油"企业及产品的动态管理，充分发挥粮油质检机构的技术优势，对产品实行定期抽检，对不符合条件和违规者及时予以查处和摘牌，形成政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制。
（四）加大舆论宣传。通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传放心粮油全覆盖工程的重要意义，进一步增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高广大消费者对放心粮油工程建设的关注度和认知度，让社会各界更加了解、重视、支持放心粮油全覆盖工程。
（五）强化行业指导。市粮食局要加强对"放心粮油全覆盖工程"的指导协调，积极完善相关配套制度，加强对"放心粮油"经营、评审、抽检人员的培训。要积极发挥粮食行业协会作用，共同促进"放心粮油全覆盖工程"健康、协调、持续发展。
咸阳市人民政府
2013年5月28日
