福州市市场监管局关于《福州市市场监督管理系统企业经营异常名录信用分类管理暂行办法》政策解读

一、制定背景

经营异常名录管理是市场监管部门涉及面较广、使用频次较高的信用监管重要业务。随着经济形势深刻变化、后商事制度改革时期到来，也随着市场监管部门行风整治工作不断深入，“高效办成一件事”要求不断提高，经营异常名录管理目前存在的受理材料复杂、材料格式不统一、核查时限未明确、线上系统支持能力弱等问题亟需调整。通过草拟本法，推动在列入方面更加审慎包容，在移出方面，更加便捷高效，同时，为了保证异常名录管理的严肃性，明确在加强便捷移出方式的，后续采用“信用风险+双随机”的方式加强抽查检查。

二、主要内容

本办法共5章27条。对经营异常名录规范管理提出了更规范的要求；对行政相对人则更包容、并减轻其信用修复负担。主要体现以下几个方面：

（一）简化压减受理材料。根据移出的不同类型，不同程度简化企业提交材料，其中：较高频次的“逾期年报”移出所需材料由原来的10项，拟减少至6项，缩减比例达40%；还对应明确移出时，免提交年报审计报告，减轻企业自证负担。同时，在高效移出情况下，通过后续事后抽查检查提升信用监管震慑力。

（二）材料规范全市统一。异常名录管理属于行政监管事项，省级层面无统一规范受理材料格式。本办法总结了市局近年来使用的文书材料，并征求区县局意见，进行全市统一。本办法还要求通过官方网站统一向社会公开发布材料规范，方便群众下载查询使用，具体包括受理材料清单、11份规范文书模板等。

（三）依信用状况分类处置。实施包容审慎列入的基础上，根据列入次数、列入情形并考虑信用状况等因素，分类实施移出措施：一是除因在投诉举报或案件线索核查处置过程中无法取得联系、列入情形存在较大社会影响等因素外，对于首次单一情形列入申请移出的，通过信用承诺、免实地核查、事后约谈、事后监管等方式，依法受理后移出；二是因各类情形多次列异的，依法依规通过信用承诺、实地核查、事中约谈、跟踪监管等方式，消除不良影响后方可移出。三是因违反《企业名称登记管理规定》第二十三条规定，已办理名称变更登记后，从简办理，经企业申请并作出信用承诺后，即可审批移出。

（四）丰富行政约谈方式。对法定代表人确因长期不在国内等原因无法接受行政约谈的，且能够通过线上方式对企业法定代表人提醒的，可委托企业董事、监事或者高级管理人员接受约谈，降低企业法定代表人的时间成本。同时，通过信用分类、列异情形分类，采取事中约谈、事后约谈结合，集中约谈、个别约谈并行等方式，让企业接受约谈时间安排更灵活。

（五）严格规范监管行为。一是按照“信用修复一件事”工作要求，建议各地结合实际，采取移出归口受理；二是明确了实地核查的时限要求，各基层单位在接收到核查委托之日起5个工作日内完成核查。三是积极鼓励引导通过省局系统线上受理，同时，积极推动知识测试、宣传教育等智慧能力建设，为推动经营异常名录“最多跑一趟”夯实基础。四是加强内部管理，对基层列异工作的规范性定期开展抽查检查、督导通报等。