各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园，市各委、办、局，市各直属单位：
为促进全市蚕桑产业稳定健康发展，加快农民增收致富步伐，经市人民政府同意，现提出如下意见：
一、增强促进蚕桑产业发展的责任感
蚕桑是我市传统的优势主导产业，上世纪80年代中期至90年代初，全市桑园面积达到40多万亩，蚕桑产业的繁荣为推动地方经济发展发挥了积极作用。近年来，由于蚕茧价格受国际市场影响波动较大，农民心理承受能力较低，宏观政策在产业低迷时缺乏有效扶持，加之蚕桑产业需要连片种植的特殊性，导致全市蚕桑产业出现滑坡现象，全市桑园面积减至5万亩。从长远看，尽管蚕桑产业出现短期滑坡，但仍是高效产业，具有良好的发展前景。我国是蚕桑生产大国和茧丝出口大国，生产量占世界总产量的80%以上。目前，国际市场高档蚕丝需求量稳定增加，国内茧丝产品消费量每年都以20%—30%的速度增长，市场潜力十分巨大。同时，随着科学技术的不断进步，蚕桑产业正向高效、生态、文化、保健和药用等多功能方向发展，开发利用空间十分广阔。各地、各有关部门要充分认识发展蚕桑产业的重要意义，切实增强责任感，不断提升全市蚕桑产业发展水平。
二、明确发展思路与目标
（一）发展思路。以科学发展观为指导，以农业持续增效、农民持续增收为目标，充分发挥蚕桑业高效、外向、生态和文化的优势，坚持“政策引导、因地制宜，巩固提高、稳步发展，综合开发、提高效益”的方针，以蚕桑专业乡镇和示范村建设为重点，引导产业向区域化集聚、规模化发展，走特色产业精品发展之路。
（二）发展目标。到2013年全市桑园面积恢复到10万亩以上，年养蚕25万张，张种产茧48公斤以上，年产鲜茧1.2万吨，实现产值3.6亿元以上；桑园多元化利用5万亩，新增产值0.5亿元以上，亩桑平均效益4000元以上。
三、突出抓好重点工作
（一）建设蚕桑专业乡镇和示范村。以现有蚕桑产业为基础，规划建设一批蚕桑特色乡镇和示范村，引导产业向优势区域集聚，提高产业集中度和基地化生产水平，促进蚕桑生产稳定健康发展。全市重点建设泗洪县的车门、曹庙、太平，泗阳县的裴圩、王集、李口、张家圩，宿豫区的大兴、丁嘴、仰化、顺河、侍岭、陆集、井头，宿城区的陈集、埠子等16个蚕桑专业乡镇。到2013年车门、裴圩、大兴、丁嘴、仰化等5个乡镇桑园面积分别发展到10000亩以上；曹庙、太平、王集、李口、张家圩、顺河、侍岭、陆集、井头、陈集、埠子等11个乡镇桑园面积分别发展到5000亩以上。各县区要围绕区域化、规模化的总体要求，高起点规划，分年度实施。
（二）推广高效桑品种和新技术。充分挖掘桑的品种资源优势和发展潜力，积极示范推广龙桑、果桑、龙爪桑等枝叶兼用型、果叶兼用型和观赏型桑品种，提高桑园效益。进一步加大省力化养蚕技术和方格簇营茧技术的推广力度，加快推进规模化养蚕，提高蚕茧质量和养蚕效益。
（三）加大蚕桑多元化利用。大力推广桑枝、蚕沙生产食用菌、桑园养鸡、桑园套种、桑枝地板等种养、加工利用模式，加快蚕桑副产物综合利用研发，促进资源循环利用。积极培育发展果桑产业，开发桑葚膏、桑葚果汁、桑葚果酒等系列保健品。提升蚕桑副产品的利用档次，充分利用次下茧、双宫茧，发展蚕茧初加工，做大做强丝绵与被服加工业。充分挖掘蚕桑生态、文化功能，开发以蚕桑体验、采摘等为主要内容的休闲观光农业，提高蚕桑产业附加值。
（四）培育专业经济合作组织。积极扶持发展蚕农专业经济合作组织，鼓励蚕农专业经济合作组织进入茧丝市场，参与茧丝经营，提高蚕农组织化程度。
（五）引进与培育龙头企业。加大对加工流通企业的引进与支持，重点扶持产业基础好、经济效益高、辐射带动能力强的茧丝绸龙头企业，促进产业升级。积极鼓励和引导龙头企业参与蚕桑基地建设，逐步建立以政府公共财政投入为引导，龙头企业和蚕农投入为主体的新型发展机制，不断拓宽蚕桑产业发展的投入渠道，吸引各类民间资本投资开发蚕桑产业，形成多元化投入机制，促进蚕桑产业快速发展。
四、进一步落实保障措施
（一）加强组织领导。各县区要把蚕桑产业作为精品产业、特色产业来抓，形成推进蚕桑产业发展的合力。要认真制定本地区的蚕桑产业发展规划，落实工作措施，将桑园面积落实、新型高效桑品种推广、桑园多元化利用作为区域强农富民的重要抓手强力推进。要加大考核力度，明确专人负责，将蚕桑生产情况纳入年度目标考评，实行年度目标管理。市里将在蚕桑重点乡镇组织开展蚕桑产业竞位争先活动，评选蚕桑产业“标兵”乡镇予以表彰奖励。
（二）给予项目和资金扶持。各县区要把蚕桑生产纳入本地高效农业规模化发展的支持范围，加大对蚕桑产业园区、示范基地建设，以及工厂化饲养技术、蚕业经济合作组织、龙头企业建设、蚕桑资源综合利用、新型高效桑品种示范推广等重点环节的财政扶持力度，对完成年度蚕桑生产工作目标乡镇的奖励由县区制定。研究启动蚕桑产业的保险政策，相关资金补助按国家政策执行。市、县区财政扶持蚕桑发展的份额纳入高效农业资金盘子。
（三）加强技术指导和市场监管。各级农业行政主管部门要加大对蚕桑生产、新型高效桑品种推广、桑园多元化利用的指导力度，全面提升蚕桑产业效益；要认真贯彻落实《江苏省蚕种管理条例》，加强蚕种市场管理，完善蚕种检疫和质量检验体系建设，维护蚕种经营市场秩序。各级商务、工商、质监、物价等部门要加大执法力度，加强对蚕茧收购交易行为的监管，严厉查处无照无证收购、压级压价、掺杂使假等违法违规行为，保护蚕农的合法利益。
（四）积极宣传引导。各县区和各相关部门要充分利用电视、报刊等新闻媒体广泛宣传发展蚕桑产业的重要性和必要性，加大对各项扶持政策的宣传，引导蚕农树立正确的产业发展理念，客观分析和看待产业发展的高、低谷现象，全面营造良好产业发展氛围，促进蚕桑产业健康稳定发展。
