为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发〔2024〕3号)工作要求,指导全省各地加快推进开办餐饮店“高效办成一件事”,不断优化政务服务、提升行政效能,结合我省实际,制定本实施方案。
一、工作目标
(一)总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和践行新发展理念,深入贯彻落实政务服务改革相关要求,建立常态化工作推进机制,通过整合部门资源、精简办事材料、再造审批流程、优化办理系统等措施,实现企业准营开办餐饮店“一件事”高效办理,提升企业和群众获得感。
(二)具体目标
经营主体在办理食品经营许可证时,可同步申请办理设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批及公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查事项,实现一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理,让开办餐饮店“一件事”办理“最多跑一次”,进一步提升服务对象获得感。
二、工作原则
(一)精准实施。以改革要求为工作出发点,按照“办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化”原则,对标群众、企业需求,抓好开办餐饮店“一件事”工作的精准性。
(二)集约务实。坚持因地制宜、资源共享、效益最大的原则,有效盘活现有资源,整合不同主体相似事项、材料等要素,做实“高效办成一件事”政务服务供给。
(三)分步推动。建立牵头部门统筹谋划,责任部门高效落实的工作体系,按照“分类施策、分批推进、持续优化”的工作思路,推动工作取得实效,将人民群众的获得感作为检验改革成效的重要标准。
三、工作内容
(一)服务对象:新开办餐饮服务的经营者。
(二)具体事务:企业营业执照信息核验;新办食品经营许可;公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查;户外招牌设施设置规范管理,设置大型户外广告及城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批。
四、工作任务
(一)完善事项编制。全面梳理开办餐饮店“一件事”涉及的具体事项,将事项列入贵州政务服务标准化清单,逐项注明对应事项编码,按照全省统一的格式要求,统一实施标准。所涉及的具体事项,均需标注“通俗化”名称,将专业化名称转化为口语化表述。(牵头单位:省市场监管局 责任单位:省政务服务中心、省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年3月底)
(二)优化材料清单。全面梳理开办餐饮店“一件事”中所列具体事项的材料清单,按照重复材料只收取一份、可共享互认材料不再提交、除有法律法规要求收取纸质材料外一律不得限定介质、容缺告知承诺材料和事项应标尽标的要求,逐一明确申请材料的份数、要求、介质等内容。同步细化“一件事”材料审查要点,根据申请材料的不同情形,梳理应用场景,提升综合窗口收件辅助功能。(牵头单位:省市场监管局 责任单位:省政务服务中心、省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年3月底)
(三)完成表单整合。按照实现“多表合一、一表申请”的要求,对开办餐饮店“一件事”具体事项涉及的各类申请表单进行整合,形成一张“一件事”申请表。通过归并、数据共享等方式进行精简、优化表单信息,推行共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单一键分发,进一步简化填报程序。(牵头单位:省市场监管局 责任单位:省政务服务中心、省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年3月底)
(四)明确流程时限。按照高效集成的要求,科学设计“一件事”流程,除明确规定有前后置关系的事项外,原则上所有事项按照“一窗受理、并行办理”的要求,合理调整具体事项的前后置关系和办理时限,明确咨询辅导、收件窗口、物料流转、证照送达等具体内容,建立按事项、按人员等多维度精准评价机制,形成“一件事”标准化流程。(牵头单位:省政务服务中心、省市场监管局 责任单位:省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年3月底)
(五)编制办事指南。由牵头单位联合责任单位对“一件事”设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、办事流程、办理结果等要素进行明确,编制开办餐饮店“一件事”办事指南模板,录入贵州政务服务网标准化库集中管理,各地按照职权关联认领、一网发布,实现“一件事”办事指南线上线下同源发布,省市县三级同标办理、同步更新。(牵头单位:省市场监管局 责任单位:省政务服务中心 、省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年4月底)
(六)统一受理方式。开办餐饮店“一件事”所涉及的具体事项,除特殊情形外,原则上均应纳入政务服务中心集中办理。县级以上政务服务中心应在“法人综合服务区”叠加“一件事”受理功能,实现综合窗口人员统一受理和一站式办理。确不具备进驻整合条件的,要纳入一体化管理,按统一要求提供规范服务。有条件的地区,可延伸至乡镇便民服务中心综合受理。(牵头单位:省政务服务中心、省市场监管局 责任单位:省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年5月底)
(七)强化系统支撑。由牵头单位会同责任单位,对开办餐饮店“一件事”所涉及的具体事项办理系统进行全面摸底,有自建业务系统的部门,需明确与贵州政务服务网的融通计划和完成时间,无自建业务系统的,全流程纳入贵州政务服务网办理。实现开办餐饮店“一件事”在贵州政务服务网一网申请、业务协同、结果多端获取。(牵头单位:省市场监管局 责任单位:省大数据发展管理局、省政务服务中心、省住房城乡建设厅、省消防救援总队完成时限:2024年9月底)
(八)灵活办事范围。申请人可根据实际需求自主选择“一件事”涉及的全部或部分事项,系统根据事项数量自动生成全部或部分材料清单,供申请人办理。牵头单位要对“一件事”的实际办理情况进行分析,在国家所列具体事项基础上,增加关联度高的政务服务事项,延长服务链条。(牵头单位:省政务服务中心、省市场监管局 责任单位:省住房城乡建设厅、省消防救援总队)
五、实施步骤
(一)成立工作专班(2024年3月底前)。省级成立由牵头单位分管领导为组长,责任单位分管领导为副组长,相关业务处室人员为成员的工作专班。明确具体的责任分工,制定工作计划,统筹部署全省开办餐饮店“一件事”工作。
(二)优化业务流程(2024年3月—6月)。牵头单位会同责任单位开展集中攻坚,完成开办餐饮店“一件事”的指南编制、材料优化、表单整合、流程再造、窗口设置、系统对接等工作,制定开办餐饮店“一件事”工作指引,开展指引解读,强化业务培训。
(三)打造试点示范(2024年6月—9月)。在全省范围内选取一批基础条件好、改革意愿强的地区作为开办餐饮店“一件事”试点。开办餐饮店“一件事”工作专班要加强试点地区的工作指导,依托试点地区对初步制定的材料清单、实施流程、系统平台等内容进行实践,不断优化完善开办餐饮店“一件事”工作指引内容,提升工作指引的科学性、实操性。
(四)全面总结推广(2024年9月—12月)。及时总结提炼试点地区经验做法,对各地在工作体系、试点创新、流程优化等方面的经验进行总结提炼,形成可复制、可推广的样板。牵头单位、责任单位对开办餐饮店“一件事”在全省范围内应用推广提供必要的支持和指导,推动“一地创新、多地复用”。
(五)加强综合监测(2024年9月—12月)。建立常态化督导和成效监测机制,明确各环节监测部门和职责、监测规则、完成标准等内容,采取定期、不定期调度方式,全面掌握改革落地情况,及时研判分析堵点难点问题,对各地推进开办餐饮店“一件事”进行全闭环监测,确保取得实效。
六、工作保障
(一)提高思想认识。“高效办成一件事”是推动政务服务提质增效、提升企业和群众获得感的重要举措。开办餐饮店“一件事”工作专班负责总体统筹推进,建立健全工作机制,定期召开联席会议,及时调度解决推进中存在的困难和问题。各地各部门要高度重视,提高政治站位,切实增强工作使命感和责任感。
(二)强化协同问效。各责任单位要严格按照部署要求,对开办餐饮店“一件事”涉及具体事项的业务流程、系统支撑等环节加大协作配合力度,形成工作合力,进一步提高政务服务质效。开办餐饮店“一件事”工作专班将采取实地调研、明查暗访、专题督导等方式,对各单位改革落实情况进行检验测评,对推进落实不力、推进缓慢的地区及相关责任人进行问责问效。
(三)加大宣传引导。采取多种形式做好开办餐饮店“一件事”政策解读和舆论引导,拓宽服务渠道,及时对典型经验做法再总结再提炼,引导各地推出更多“一件事”,推动改革红利惠及更多企业群众。
联系人:
省市场监管局 张 炯 电话:13639064732
省住房城乡建设厅 申 燕 电话:13885060210
省大数据发展管理局 秦曦 电话:18008511672
省消防救援总队 张欣盛 电话:15284677737
省政务服务中心 陆明静 电话:18008517004
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