刘新宇委员：
您提出的关于“推动废弃油脂制生物柴油的生产应用，助力上海国际航运中心绿色低碳发展的提案”收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
餐厨废弃油脂制生物柴油的推广应用已在本市有多年的实践，在保障食品安全的同时，打通了“地沟油”资源化利用的路径。“双碳”背景下，全球性能源革命正在兴起，绿色燃料替代化石燃料的需求逐步提升，特别是航运业已在液化天然气、绿色甲醇、绿氨等领域逐步探索。生物柴油作为重要的绿色燃料之一，对于提高交通运输燃料的可再生能源占比、减少柴油车温室气体排放、推动碳达峰碳中和工作具有重要现实意义。针对您提出的关于建立航运领域碳减排规则和船用燃料油新标准体系、依托长三角一体化和航运中心优势打造区域产业链、加快航运中心整体性新能源应用推动低碳绿色转型等方面建议，我们开展了以下几方面的工作：
一、关于本市餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用
上海于2013年3月1日正式实施《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》，强化了餐厨废弃油脂产生、收运、处置全过程监管，并形成了闭环管理。目前本市建立了“17+2”（17家收运单位、2家处置单位）的“定向收运、定向处置”体系，源头产生的餐厨废弃油脂全量定向交付给经各区招标确定的餐厨废弃油脂收运单位进行初加工，形成含油率95%以上的“毛油”后，定向交付市区处置单位加工成BD100生物柴油等无法回流餐桌的产品，确保食品安全，实现“应收尽收、应处尽处”。
经统计，2023年本市餐厨废弃油脂收运量为11.85万吨，同比增长38%，日均收运量较2013年增长149%；餐厨废弃油脂（毛油）处置量为8.58万吨，同比增长149%，日均处置量较2013年增长180%。
同时，为促进生物柴油推广应用，拓展生物柴油至B5生物柴油，在中石化、中石油等成品油加油站内进行加注销售。为鼓励生物柴油推广应用，2018年起，制定实施《上海市支持餐厨废弃油脂制生物柴油推广应用管理办法》，按照“闭环管理、市场化运作、支持应用”的原则，对调制销售企业出售的B5生物柴油给予相应标准的补贴，并设置了应急托底保障机制，在油价市场波动时保障处置企业及收运企业平稳运营，促进本市餐厨废弃油脂资源化利用。经统计，2018年至今，通过政策引导，本市共消纳BD100生物柴油9.46万吨，调制B5生物柴油后应用于市内加油站以及公交等行业内部加油站共计252.11万吨，市级财政补贴共计7.12亿元。
二、关于船用生物柴油标准体系
为促进废弃油脂制生物柴油的推广应用，2015年本市开展了餐厨废弃油脂制生物柴油标准化试点项目，在“车用生物柴油”方面进行研究。作为该标准化试点项目的成果之一，市食品安全联合会组织制定发布了《餐厨废弃油脂制车用生物柴油调和燃料（B10）》团体标准。随后，本市以公交客运车辆为载体，开展餐厨废弃油脂制车用生物柴油调和燃料应用试点。通过实验表明该团体标准满足试点企业车辆对油品质量的要求。自2019年起，市市场监管局着手推动将《餐厨废弃油脂制B10柴油》团体标准转化为国家标准，形成草案。2023年，全国石油产品和润管剂标准化技术委员会接受该项标准草案和本市建议，在《生物柴油调和燃料（B5）》国家标准修订中采用了本市团体标准相关内容、成果。
同时，为推动生物柴油应用渠道拓宽，2021年，市食品安全联合会开展“船用生物柴油”研究，并与石油全标委沟通衔接。目前石油全标委正在按照国家能源局的工作部署，启动“餐厨废弃油脂制B24船用柴油”标准研制工作，其中也吸纳了本市相关研究成果。
此外，根据标准化法律法规的相关规定，鉴于地方标准在制定产品及其监测方法等方面有一定的限制和要求，本市积极鼓励加强“航运领域生物柴油减碳”团体标准的研制工作，发布高质量团体标准，由团体成员自愿采用，先行先试，推动行业自律发展。生物柴油作为船舶燃料替代方案之一，国家已于2023年底组织开展了生物柴油推广应用试点示范，推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量机制。
三、关于发展绿色能源推动航运中心绿色转型
市交通委等部门制定了《提升上海航运服务业能级助力国际航运中心建设行动方案》，积极推进上海港新能源加注中心建设工作，上海港已顺利实现国际航行船舶液化天然气加注。今年以来，相关部门积极组织推进绿色甲醇加注工作，先后印发《关于上海港推进国际航行船舶绿色甲醇燃料加注业务的工作方案》、《上海港国际航行船舶绿色甲醇燃料加注业务试点方案》。4月10日，试点企业上海港致远燃料有限公司的绿色甲醇加注船“海港致远”号，成功实现为靠泊洋山港冠东码头的“阿斯特丽德马士基”轮进行船到船同步加注作业，共加注绿色甲醇500吨。该项业务的顺利开展，标志着上海港自2022年成为全球少数具备“船到船加注保税LNG”服务能力的港口后，再次成为国内首个拥有绿色甲醇船对船同步加注能力的港口，进一步提升了上海国际航运中心对国际班轮的综合服务能级。
同时，在长三角一体化合作框架下，加大生物燃料科创及资源共享，实施国家科技部、三省一市协同的长三角科技创新共同体联合攻关计划，健全战略型产业关键技术需求共同凝练、协同实施路径，建立“清单式管理”、“科技成果市场化评价机制”，推进建设长三角重点产业创新联合体培养机制。支持各类创新主体申报“科技创新行动计划长三角科技创新共同体领域项目”，面向生物燃料等领域关键技术需求，引导产学研合作及大中小企业协同，鼓励通过组件创新联合体、联合创新中心等形式，建立跨区域长效合作机制。
感谢您对本市生物柴油资源化利用的关心，下一步，我们将会同相关职能部门继续关注生物柴油产业发展的科技需求，推动关键技术设备的攻关和示范工程建设，积极搭建生物燃料等战略性产业支撑发展体系，推动上海乃至长三角生物燃料产业高质量发展。
上海市发展和改革委员会
2024年5月17日
