民建界别：
您（们）提出的关于规范外卖市场和保障外卖员合法权益的提案已收悉，经我局会同商务、公安、人社、总工会等部门认真研究，现将办理情况答复如下：
关于提案中“提高外卖员交通违法成本”的建议，近年来，本市公安交警部门以《上海市非机动车安全管理条例》的颁布实施为契机，在全面加强外卖非机动车路面执法的基础上，通过信息化手段加强外卖骑手交通安全监管。一方面坚持严管严整，持续完善常态严管格局，通过开展高频次整治行动和深化执法管理措施等方式，切实加强外卖骑手交通违法行为的执法管理力度。另一方面坚持科技赋能，提升行业监管效能，依托RFID无线电子射频技术，不断探索非机动车非现场执法模式，同时稳步推进监管平台建设工作，厘清本市外卖行业体量基数，掌握骑手交通守法、安全情况及企业落实主体责任情况，有效形成数字化监管闭环，提升行业监管效能。
关于提案中“明确外卖员的工作强度”的建议，市市场监督管理局会同人社局、商务委、总工会、公安局、网信办、发改委等相关职能部门，多次联合召集本市外卖平台企业召开行政约谈指导会，督促企业切实落实平台主体责任，优化骑手权益保障协议，并通过完善订单分派机制、合理确定订单饱和度等方式，以合理降低外卖骑手劳动强度，减少意外伤害风险。市商务委指导市网购商会制定并发布《外卖等电商平台落实道路交通安全及消防安全主体责任的工作规范》，要求并督导外卖电商平台完善业务管理规则，推动安全配送管理，开展“防疲劳”提示和派单干预，优化外卖骑手配送时间等。目前，本市主要外卖平台企业均已执行骑手“持续送单超过4小时休息20分钟”制度，并加强对骑手动态的实时掌握，通过订单干预和弹窗提醒等方式，防止疲劳配送。
关于提案中“提供多元化的综合性休息场所”的建议，市总工会加强与金融、经信、电信、移动、久事、锦江、百联等产业工会的沟通，推进各级工会依托原有营业厅、公交站点、便利店、餐厅等服务设施，共建“工会驿站”，拓展站点规模和覆盖率。目前，全市建成启用各类工会驿站3383家，并通过“随申办”平台工会服务专区或百度地图导航提供查询服务，基本形成户外职工15分钟服务圈，所有站点均可提供外卖骑手工间休息。同时，今年市商务委、市市场监管局联合市发改委等部门联合印发《上海市推动电动自行车充换电柜建设管理工作方案》，从丰富充电渠道、保障充电安全、促进行业健康有序发展出发，加快推动本市电动自行车充换电柜建设速度，进一步满足包括外卖等网络配送活动为主的充电需求。
关于提案中“出台保护快递员合法权益的细则”“明确平台和连锁餐饮、众包企业和外卖员之间的法律关系”的建议，目前本市人社部门采取分类分策的方法予以规范，企业和劳动者符合法定主体资格，符合确立劳动关系情形的，企业应与劳动者订立劳动合同，履行劳动用工义务。对不完全符合确立劳动关系情形但企业对劳动者进行劳动管理，劳动者劳动过程要遵守平台企业确定的算法等规则的，企业应与劳动者订立书面协议。个人依托平台自主开展经营活动、从事自由职业的，双方可以平等协商，按照民事法律调整双方的权利义务。为切实维护外卖骑手合法权益，本市人社部门根据国家统一部署，自2022年7月1日启动职业伤害保障试点工作，截至2023年底，已累计将七家试点平台企业在本市的93.59万名新就业形态人员纳入保障范围。此外，市市场监管局会同相关职能部门，督促外卖平台企业切实落实平台主体责任，科学设置报酬规则和考核制度，建立与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，骑手在节假日、极端天气等特殊情形下工作，适当予以补贴。
下一步，市场监管、商务、公安、人社、总工会等部门，将进一步加强协同，推进外卖送餐员权益保障工作。
一是加强行政指导。督促平台企业切实落实主体责任，进一步优化算法规则，完善订单分派机制和收入分配机制，健全沟通机制和信息公示制度，建立骑手沟通申诉“绿色通道”，在制定调整考核、奖惩等涉及外卖送餐员切身利益的制度或重大事项时充分听取骑手意见。同时，加强对骑手的安全培训和安全管理，优化调整派单模式、延长配送时限、推送合理配送路线，为骑手创造安全通行条件。
二是加大执法力度。进一步加强非机动车乱骑行执法管理工作，特别是对外卖骑手交通违法形成高压严管态势，努力减少闯红灯、逆向行驶、不在非机动车道行驶、闯禁“上桥入隧”等交通违法行为，力争实现守法、安全、文明出行意识深入人心的目标。
三是加快综合性休息场所建设进度。从增强建站布点合理性、提升管理服务能级入手，利用一网通办自助服务点、便利店、值班室、门卫室、加油站等部分现有24小时开放场所，叠加服务功能，提高站点覆盖率。同时按照骑手切实需求，升级完善驿站基础设施，不断增加驿站实用性和功能性。
上海市市场监督管理局
2024年4月24日
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