各市农业农村局，沈抚示范区社会事业局：
今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，是推进全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，做好今年工作至关重要。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，全力以赴抓好粮食和油料生产，努力夺取全年丰收，省农业农村厅制定了2024年全省粮食油料生产行动方案，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
辽宁省农业农村厅
2024年2月28日
2024年全省粮食油料生产行动方案
为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求，全力以赴抓好粮食和油料生产，努力夺取全年丰收，特制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件精神以及省委农村工作会议精神，把抓好粮食生产、保障粮食安全作为“三农”工作的头等大事，扛牢全国粮食主产省政治责任，确保2024年全省粮食播种面积稳定在5303万亩以上、油料稳定在475.3万亩以上，持续扩种大豆，大豆播种面积达到192.9万亩以上；正常年景全省粮食产量达到500亿斤左右、力争多增产，大豆、油料产量稳定在上年水平以上，为保障国家粮食安全和油料供给作出新的贡献。
二、重点工作
（一）抓好春耕生产，坚决完成播种面积目标
1.及早明确生产目标。认真组织开展调查，了解农户种植意向、粮油价格及成本收益等情况，分析主要作物增减趋势。结合上级下达的底线目标、种植意向、政策及项目支持、相关考核要求等因素，立足多增产、多作贡献，科学制定本地区粮食、大豆、油料播种面积及产量目标，3月15日前及早将目标分解到市、到县、到乡，落实到村、到户、到田。
2.加强惠农政策支持。联合财政等部门继续实施玉米、大豆、稻谷生产者补贴和耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴，落实稻谷最低收购价政策，调动农户生产积极性。落实中央产粮大县、产油大县奖励资金和省级粮食生产激励资金等政策，调动基层政府工作积极性。提高大豆生产者补贴标准，亩均较玉米提高350元以上（含）。协调金融机构安排并落实贷款计划，满足春耕生产资金需求。加强政策宣传解读，政策明确时及早释放信号，文件印发后及时公布并广泛宣传解读，充分发挥政策的引导作用。
3.强化农资保供稳价。进一步优化农业行政审批服务，推进一网通办，开通绿色通道，对涉及春耕生产事项优先受理、加急办理，最大程度利企便民。开展农资供需情况调查，及时了解备实和下摆入户进度。协调发改委、供销社及时投放国家和省级储备化肥，做好农资调剂、调运，满足生产所需、稳定市场价格。会同市场监管、公安等部门开展农资打假行动，严厉打击制售假劣农资、破坏市场秩序、哄抬农资价格、套牌侵权、非法生产加工转基因种子等违法犯罪行为，切实维护农民群众合法权益。
4.加强春耕服务保障。及早组织开展农机手培训、机具供需对接、跨区作业机具免费通行、用油保障等工作，动员农机合作社、企业等主体及早做好机具检修与购置、配件调运与供应等准备。指导社会化服务组织与小农户做好对接，提供不同形式的生产托管服务。协调气象部门及时发布农事气象信息、适时开展人工增雨作业，协调水利部门加强灌溉用水调度，确保在适宜期内完成春播生产。
（二）抓好耕地保护，强化生产基础支撑
5.大力推进高标准农田建设。启动“率先将永久基本农田全部建成高标准农田”行动，编制《辽宁省率先把永久基本农田建成高标准农田实施方案（2023-2032）》。在辽西粮食生产保护区、辽中粮食主产区、辽东粮食生态保护区、辽南粮食增效区，分区域分作物打造6个特色示范样板区，争创国家高标准农田高水平建设示范省。提标建设高标准农田。继续开展第三次全国土壤普查工作，摸清土壤质量底数。
6.分类实施黑土地保护工程。实施黑土地保护项目，统筹工程、农机、农艺、生物措施综合施策，在17个典型黑土区重点县示范推广秸秆还田、有机肥还田等黑土地保护技术措施，改善黑土地内在质量和生态环境。实施保护性耕作项目，在适宜地区积极推广应用保护性耕作技术，提升耕地地力。提早分解下达年度目标任务，落实作业补助政策，加强工作调度督导和技术指导服务，推动不断扩大实施面积，持续提高实施质量。
7. 推进耕地种植用途管控。落实上级关于耕地种植用途管控的有关工作部署，加强种植用途管控，落实耕地利用优先序。核查整改上级转办的不符合管控要求的行为，及时核查问题线索，认真推动问题整改，按时如实进行反馈。因地制宜推进撂荒地利用，合理安排恢复时序，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的，支持农村集体经济组织多途径种好用好。持续整治“大棚房”问题，加强日常监管，做到发现一起、整治一起。
（三）抓好供种保障，强化优良品种选育与推广
8.加强种质资源保护与种业企业扶优。鼓励育种创新，落实供种保障。实施玉米、水稻、高粱等粮食作物品种选育与推广后补助项目，支持优良品种选育与推广，促进育种创新；持续推进种子生产基地和南繁科研育种基地建设，提升粮油作物供种保障能力。
9.加强优良品种展示示范及推广应用。加强优良品种展示示范与推广应用。组织开展农作物优良品种展示示范项目建设，建设农作物优良品种展示示范点7个，征集品种500个次，举办展示示范观摩会100场次。遴选适宜不同地区种植的高产、优质、抗逆、宜机收优良品种70个以上，发布全省农作物优良品种推介名录。
（四）抓好科技支撑，大面积提升单产水平
10.加强农业技术推广与培训。持续推进基层农技推广体系改革与建设，发挥农业高校、科研院所、供销社、龙头企业和农业科技社会化服务组织等作用，构建“专家+农技人员+示范基地+示范主体+辐射带动户”的链式推广服务机制，推广院（校）地共建、专家服务站、科技小院等模式，加快农业科技成果转化与应用。发布玉米密植高产精准调控、水稻机插秧同步侧深施肥、花生连作障碍消减、大豆绿色优质高效栽培等粮油主推技术20项以上，建设农业科技示范基地60个以上，遴选培育农业科技示范主体3000个以上。各地聚焦玉米大豆提单产、机械化生产等重点领域开展高素质农民培育专项培训行动，助力粮油作物单产提升。
11.实施单产提升重点工程项目。实施全国玉米、大豆单产提升工程，通过配备完善供水泵站等基础设施、建设水肥精准调控系统、集成推广全生育期精准调控技术，力争实现项目区玉米亩产提高100公斤左右、大豆提高20-50公斤。实施全国粮油绿色高产高效行动，落实玉米项目县12个、大豆项目县2个、水稻项目县1个、花生项目县1个，开展绿色高产高效品种和技术的攻关试验、标准化技术模式的集成组装和示范推广，力争实现项目区平均增产10%以上。落实耕地轮作项目，重点支持玉米等作物与大豆、花生轮作。落实产油大县奖励资金，支持10个主产县建设大豆、油料生产示范区和良种繁育基地。
12.提高农业机械化水平。深入推进主要粮油作物生产全程机械化，积极创建全国农业生产全程机械化示范县，抓好农机作业服务组织调度，健全农机应急作业服务体系，增强农机防灾减灾和应急服务能力。狠抓机收减损，常态化开展机收减损大宣传、大培训、大比武活动，确保正常作业条件下平均机收损失率达到现行作业质量标准。开展农机装备补短板行动。将粮食油料生产所需机具全部列入农机购置与应用补贴机具种类范围。全省农作物耕种收综合机械化率达到85%以上，其中，玉米、水稻、大豆耕种收综合机械化率分别达到94%、98%、92%。
13.持续推进化肥农药减量增效。制定印发化肥减量化行动方案、农药减量化行动方案，明确目标任务、技术路径、技术措施、重点任务和保障措施。化肥减量重点实施测土配方施肥提升行动、新技术新产品新机具集成配套落地行动、化肥多元替代推进行动、肥效监测评价行动、宣传培训到户行动。农药减量重点实施病虫监测预报能力提升行动、病虫害绿色防控提升行动、病虫害专业化防治推进行动、农药使用监测评估行动、安全用药推广普及行动、农药使用监督管理行动。全省测土配方施肥技术推广面积6000万亩次以上，主要粮食作物病虫害绿色防控覆盖率达到54%以上。
（五）抓好主体培育，提升规模化标准化水平
14.实施新型农业经营主体提升行动。深入开展示范社、示范家庭农场三级联创，发挥引领与带动作用。持续推进数字赋能体系建设，开展家庭农场“一码通”赋码工作，推广应用“家庭农场随手记”记账软件。建设新型农业经营主体辅导员队伍和服务中心，健全指导服务体系。加强新型农业经营主体带头人培训，举办“耕耘者”培训班。加快实施新型农业经营主体能力提升项目，发挥财政资金引导作用。全省新评选县级以上示范合作社200个、示范家庭农场400个。
15.实施农业社会化服务促进行动。认真落实农业生产社会化服务项目，积极探索“服务组织+订单+小农户+整地块”生产托管模式。指导社会化服务创新试点县和试点组织推进试点工作，继续开展年度优秀服务组织推介活动，开展农服进万家系列活动，发挥社会化服务发展战略联盟示范引领作用。大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等专业化、社会化服务，农业生产社会化服务年实施达到6000万亩次。
（六）抓好防灾减灾，有效降低灾害影响
16.提升自然灾害防范应对能力。提前制定完善防灾减灾预案，做好技术、人员和物资储备。与各级气象部门加强沟通会商，及时发布预警信息和防范指导意见，适时开展人工影响天气作业。与各级防汛抗旱指挥部办公室、水利、应急等部门加强沟通，充分发挥防汛抗旱队伍和设施设备作用，推进科学防灾减灾、共同抗灾救灾。辽西、辽南等易旱地区因地制宜提早做好抗旱准备，沿海、沿河地区重点做好防台防汛准备，提升防范应对能力，切实降低灾害影响。
17.加强重大病虫疫情监测防控。开展虫口夺粮促丰收行动，抓好农作物重大病虫疫情监测防控。加强省级重点病虫监测站、植物疫情监测点和田间自动化智能监测点建设和管理，开展草地贪夜蛾、粘虫、稻瘟病等一二类重大病虫疫情监测预警，实施主要粮食作物种苗产地检疫和调运检疫检查监管行动。推进重大病虫害防控技术指导“百千万”行动。实施中央农业生产救灾项目，推进重大病虫疫情应急防治、阻截控制和专业化统防统治，确保重大植物疫情防控处置率达95%以上，重大病虫害危害损失率控制在5%以内。
18.落实农业保险政策。继续实施玉米、水稻、小麦、大豆、花生、马铃薯和玉米制种、水稻制种直接物化成本保险，在产粮大县同时实施玉米、水稻、小麦三大主粮完全成本保险或玉米种植收入保险，按照中央部署有序推进扩面。各级政府对保险保费给予补贴，补贴比例为80%。联合财政、金融监管部门督促各地区、各保险机构认真落实保险政策，严格执行保险条款，确保按标准及时、足额支付理赔资金，稳定农民收入预期和灾后恢复生产能力。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各级农业农村部门要深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全和大豆油料生产的重要指示精神，把粮食安全这一“国之大者”扛在肩头，把粮食油料生产作为农业农村工作的头等大事、作为首要政治任务抓紧、抓实、抓细。主要负责同志要负总责、亲自抓，靠前指挥、定期调度，协调各相关部门各司其职、共同发力，统筹农业农村系统内设机构和事业单位紧密协作、形成合力，重点问题、重要事项要及时向党委、政府汇报，加大工作推进力度，确保责任落实到位、措施落实到位，全面完成粮食、大豆、油料生产目标。
（二）强化资金落实。各地要聚焦粮食油料生产，加大资金统筹力度，补齐短板、补齐弱项，合力提高生产水平、夺取粮食油料丰收，提升支农政策效果和资金使用效益。各级农业农村部门要迅速采取行动，提高工作效率，加快推进政策落实和项目实施，在规定时限内及早报送资金分配意见、资金拨付申请等文件。要积极协调财政部门及时、足额拨付资金，主动向本级政府和上级农业农村部门报告资金拨付进度以及存在的问题、采取的措施等有关情况。通过通报、约谈、限制申报项目或调减政策资金、考核评分等措施，督促加快资金支出进度。
（三）强化监督考核。落实国家对省考核要求和省委、省政府工作部署，充分发挥考核“指挥棒”作用，进一步强化地方党委、政府主体责任，继续将粮食、大豆、油料播种面积及产量等总体目标和重点工作指标纳入对各市党委、政府的耕地保护和粮食安全责任制考核、乡村振兴考核、全面振兴新突破考核，适时开展2024年度考核工作。继续开展粮食生产督查激励，对综合评价靠前的市予以奖励。
（四）强化调度宣传。各级农业农村部门要加强调查研究，围绕春耕备耕、春播、夏管、秋收等粮食油料生产的各个关键环节，组织党员干部深入生产一线了解情况、解决问题、指导工作，及时总结好经验好做法。要认真执行农情调度制度，配齐配强农情信息员，严格遵守规范，按时报送农情调度报表和文字材料，为领导决策提供依据。要充分发挥传统媒体和新媒体的作用，及时发布粮食油料生产形势以及扶持政策信息，积极回应社会关切，宣传报道典型经验做法，营造良好发展氛围。
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