各区卫生健康委，上海市疾病预防控制中心、上海化学工业区医疗急救站:
现将《上海市中小微型企业职业健康帮扶实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
上海市卫生健康委员会
2021年6月27日
上海市中小微型企业职业健康帮扶实施方案
为进一步提升本市中小微型企业职业健康管理水平，更好地保障劳动者职业健康权益，根据《国家职业病防治规划(2021-2025)》和《上海市职业病防治规划（2021-2025年）》有关要求，本市拟从今年开始推进中小微型企业职业健康帮扶行动，现制订方案如下。
一、方案背景
2020年职业病危害现状调查结果显示，本市中小微企业数量众多，行业分布广泛，占存在职业病危害的企业数的90%以上，但其职业病危害项目申报率、作业场所职业病危害因素检测率、职业健康监护覆盖率等均低于全市平均水平。《国家职业病防治规划（2021-2025年）》和《上海市职业病防治规划（2021-2025年）》都明确要求开展中小微型企业职业健康帮扶行动。
二、工作目标
通过开展中小微型企业职业健康帮扶行动，建立健全具有上海特色的中小微型企业职业健康技术援助机制，总结推广中小微型企业职业健康帮扶模式和经验，不断规范中小微型企业职业健康管理工作，全面提升本市职业健康管理水平和效能，为健康上海建设和经济社会高质量发展作出贡献。
三、具体实施
（一）帮扶对象
全市范围内工作场所存在职业病危害的中小微型企业。
（二）工作内容
指导企业建立健全职业健康管理体系，合理配置职业病防护设施和个人防护用品，规范开展职业卫生培训，正确申报职业危害项目，定期开展工作场所职业病危害因素检测与评价，组织开展接害劳动者职业健康检查，妥善安置疑似职业病或职业病病人等，帮助中小微型企业全面落实职业病防治主体责任。
（三）工作步骤
1.前期调研阶段（2022年1月至2022年3月）
由市卫生健康委牵头市疾病预防控制中心，组织开展调研，梳理并了解本市中小微型企业职业病危害和职业健康管理现状，对帮扶方式和帮扶机制开展调查研究。
2.试点帮扶阶段（2022年4月至2022年12月）
（1）工作部署（2022年4月至2022年6月）
确定工作场所存在职业病危害因素的中小微型企业较多的10个区作为试点区，分别是杨浦、闵行、宝山、浦东、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明区。每个区在全区范围内遴选出10家存在粉尘、化学毒物和噪声等职业危害且职业病防治基础薄弱的中小微型企业作为帮扶对象。
（2）帮扶实施（2022年7月至2022年10月）
结对帮扶。通过相关部门或行业协会牵线搭桥，采用结对帮扶的方式，由职业健康管理能力较强的企业一对一辅导结对的中小微型企业，帮助其建立和完善职业健康管理体系，并依法依规组织开展相关工作，切实保障劳动者的职业健康权益。
园区帮扶。上海工业化集约强度较高，聚集形成各类工业园区。充分发挥园区主体和纽带作用，建立完善园区内多维度的健康服务体系和共建共享工作机制，营造健康支持环境帮扶园区内中小微型企业，以健康园区建设带动和提高中小微型企业职业健康管理水平。
托管式服务帮扶。鼓励中小微型企业根据自身情况外聘专家团队或专业机构全面负责本单位职业健康管理工作。
政府购买服务帮扶。以政府购买服务方式，选取有企业职业健康帮扶能力的第三方，通过制定“一企一策”方案，对企业进行精准指导和定点帮扶，帮助解决企业日常职业健康管理问题，培养企业职业健康管理人员，提升企业职业健康管理能力。
上海市中小微型企业职业健康帮扶实施细则见附件1。
（3）成效评估（2022年11月）
市、区疾病预防控制中心将组织专家，按照《上海市中小微型企业职业健康帮扶评估表（试行）》（见附件2）对帮扶工作成效进行评估并形成评估报告。成效评估工作主要包括资料评估、现场评估、综合评估等程序。
（4）经验总结（2022年12月）
全面梳理评估各类帮扶方式存在问题和取得成效，总结经验，针对存在的问题和薄弱环节，从政策支持、部门协作和援助机制等方面，全方位建立本市中小微型企业职业健康帮扶机制和模式，树立中小微型企业帮扶典型，发挥示范引领作用，持续推进中小微型企业职业健康帮扶工作。
3.全面帮扶阶段(2023.1-)
根据试点帮扶阶段形成的本市职业健康帮扶模式和经验，由各区卫生健康委负责推进本辖区范围内的中小微型企业职业健康帮扶工作，并推动已帮扶的中小微型企业持续改进和职业健康管理水平不断提升。市卫生健康委将对全市中小微型企业职业健康帮扶工作进行统筹协调，每年对全市帮扶工作进行全面总结和优秀案例评选，对帮扶情况进行全市通报。
四、组织保障
（一）市级中小微型企业职业健康帮扶领导小组
中小微型企业职业健康帮扶在政府主导、部门协作、企业自主等基础上，统筹各方力量，共同推进。市卫生健康委牵头成立中小微型企业职业健康帮扶领导小组，领导小组办公室设在市卫生健康委职业健康处，主要负责全市职业健康帮扶工作的总体部署、统筹协调。
市级中小微型企业职业健康帮扶领导小组成员：
组长：衣承东
副组长：梅灿华
成员：朱素蓉、何雪松、林永昕、邵宇
（二）市级中小微型企业职业健康帮扶技术指导组
市疾病预防控制中心牵头成立中小微型企业职业健康帮扶技术指导组，全面负责本市职业健康帮扶技术支撑工作。技术指导组办公室设在市疾病预防控制中心，负责全市职业健康帮扶工作方案和相关成效评估标准的制定；负责全面组织实施职业健康帮扶工作；负责相关培训指导、经验总结、宣传推广等工作；负责组织开展职业健康帮扶成效评估等。
市级中小微型企业职业健康帮扶技术指导组成员：
组长：孙晓冬
副组长：苏瑾、尹艳
成员：杨凤、刘美霞、蒲立力、李传奇、瞿菁、郭薇薇、 丁文彬、窦婷婷、庄冉、邸妞、孙玮奇、高童宁
（三）区级中小微型企业职业健康帮扶领导小组
区卫生健康委牵头成立区级中小微型企业职业健康帮扶领导小组，领导小组办公室设在区卫生健康委职业健康管理部门，主要负责辖区内职业健康帮扶工作的统筹安排、组织实施、工作协调。
（四）区级中小微型企业职业健康帮扶技术指导组
区疾控部门牵头成立区级中小微型企业职业健康帮扶技术指导组，主要负责辖区内职业健康帮扶技术支撑工作。技术指导组办公室设在区疾病预防控制中心，负责辖区职业健康帮扶工作组织实施；负责职业健康帮扶现场指导和相关工作报告撰写；负责组织开展辖区内中小微型企业职业健康帮扶成效评估等。
五、经费保障
市、区卫生健康行委和市、区疾病预防控制中心应为职业健康帮扶工作提供必要的经费保障，经费主要用于培训指导、购买服务及帮扶成效评估等。
六、工作要求
（一）市、区卫生健康委要高度重视中小微型企业职业健康帮扶工作，切实加强领导和组织协调，建立多部门联系机制，制定具体实施方案，落实责任分工，加强预算管理和经费使用，加强沟通协调，强化督促指导，确保职业健康帮扶工作有序开展。
（二）市、区卫生健康委及相关单位要充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛宣传职业健康帮扶工作的重要意义和有关要求，为帮扶工作的顺利开展营造良好氛围。对帮扶工作中遇到的各种困难和问题，要及时予以协调解决。
七、联系人和联系方式
（一）市卫生健康委
姓名：何雪松，电话：23117793。
（二）市疾病预防控制中心
姓名：杨凤，电话：62758710-15282。
附件.doc1.上海市中小微型企业职业健康帮扶实施细则
2.上海市中小微型企业职业健康帮扶评估表（试行）
