欧壮喆委员：
您提出的《关于加强监管，进一步规范代餐食品市场的提案》（第20220416号）提案收悉。经综合省卫生健康委意见，现将办理有关情况答复如下：
一、积极推动完善标准体系
省市场监管局及时组织省卫生健康委、有关技术机构开展代餐食品生产企业调研，明确完善代餐食品的食品安全标准有关工作职责。一是进一步健全代餐食品标准体系。省卫生健康委推进代餐食品国家标准制定，促进行业健康有序发展。结合代餐食品安全监管和行业健康发展的实际需要，通过政策、项目、资金等多种措施鼓励有关团体制定科学合理的代餐食品团体标准，推动代餐食品标准体系逐步完善，适应市场消费需求，促进行业健康发展。二是强化对代餐食品企业标准的审核把关。省卫生健康委严格抓好代餐食品的食品安全企业标准备案工作严格标准备案审核，对名称含“代餐”的企业标准实施100% 检查，同时重点抽查固体饮料，冲调谷物，方便食品等食品企业标准，针对标准名称、食品原辅料、食品添加剂、标签等内容进行重点审核，切实保障备案企业标准合法、合规。至目前，省卫生健康委共备案代餐食品的食品安全企业标准4份，主要为固体饮料、冲调谷物等食品类别。
二、严把食品生产许可准入关
省市场监管局一是强化对代餐食品的生产许可审核。对固体饮料（蛋白固体饮料、谷物固体饮料等）、方便食品（冲调类即食谷物粉等）等可能宣称作为代餐的食品品种进行重点审核，强化食品生产许可准入监管，严格现场许可核查，督促代餐食品生产企业执行有关代餐食品的标准，严格按照《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050-2011）标注食品营养标签，确保食品符合《食品安全法》及有关食品安全标准要求。二是严格落实《市场监管总局关于加强固体饮料质量安全监管的公告》（2021年第46号）规定，明确自2022年6月1日起，固体饮料标签、说明书及宣传资料不得使用生产工艺、原料名称等明示、暗示涉及疾病预防、治疗功能、保健功能以及满足特定疾病人群的特殊需要等。在准入环节严格把关，进一步规范企业生产、销售和宣传行为。
三、强化代餐食品监管执法力度
省市场监管局一是落实生产企业主体责任。强化对我省代餐食品生产企业的日常监督检查，突出问题导向，开展靶向性监管，重点检查是否存在“两超一非”、标签不规范、虚假宣传等违规生产行为问题。将减肥类保健食品纳入年度监督抽检重点品种，并将西布曲明等易非法添加的物质作为检验项目，近两年来共监督抽检313批次，全部合格。二是加强销售行为监管。通过在“粤商通”平台上线“食品经营自查”模块，重点督促食品销售连锁企业总部、食品批发企业、参加放心食品超市自我承诺的超市等辐射面广的企业定期对销售标签、说明书及宣传资料等开展线上自查，把“不得销售标签、说明书及宣传资料涉及疾病预防、治疗功能、保健功能等的普通食品”纳入自查必查内容。运用信息化系统，对所销售食品的标签标识是否规范等内容纳入现场检查，通过对不同地区、主体、存在问题等多维度精准分析的结果，针对性地加强日常监管和制定监管举措。以问题为导向，持续加强方便食品、休闲食品、固体饮料等消费量大的食品销售环节监督抽检与风险隐患排查，强化对不合格食品的核查处置，有效防范风险隐患。三是强化网络市场监管。印发《广东省2021网络市场监管专项行动（网剑行动）方案》，集中整治突出问题，净化网络市场环境。加大对重大网络销售假冒伪劣案件的查办力度，查处平台经营者违法案件，遏制网络交易市场违法现象，营造规范有序的电商环境。“网剑行动”期间，全省市场监管系统累计网上检查网站、网店16.82万个次，督促网络交易平台删除违法商品信息2710条，责令整改网站1422个次，查处各类案件1133件。四是加大食品执法办案力度。以落实“四个最严”为根本遵循，保持严打高压态势，深入开展农村假冒伪劣食品专项执法行动和“铁拳”行动，聚焦案件查办，重点打击民生领域违法行为。2021年全省市场监管部门查处办结一般程序食品安全违法案件29632宗，同比增长30%，罚没款32795.31万元，同比增长17%。其中，生产经营中非法添加药品的食品违法案件70宗，非法添加食品添加剂以外化学物质或可能危害人体健康的物质的食品违法案件657宗。移送司法机关案件506宗，其中移送公安机关立案案件490宗，对18个责任人予以从业资格限制，组织查处督办食品安全重大典型案件40宗，形成有力震慑。五是强化广告监管执法。省市场监管局会同省委宣传部、省网信办、省公安厅、省 广电局、省通信管理局等部门建立整治虚假违法广告联席会议工作制度，落实广告监督管理机关、广告审查机关和有关主管部门的法定监管职责，并将打击食品、保健食品等虚假违法广告行为列为年度全省市场监管系统广告监管重点工作任务，加大对传统媒体、互联网媒介和户外等各类广告的监测力度，及时发现和处置食品、保健食品等虚假违法广告线索，对监测检查发现、上级交办、其他部门转办和群众投诉举报的涉及食品、保健食品等虚假违法广告行为，及时依法组织查处。2021年全省市场监管系统立案查处食品、保健食品等虚假违法广告案件532宗，罚没款483.4030万元，相关处罚信息及时归入国家企业信用信息公示系统，强化信用约束。
四、加强宣传教育，普及营养健康知识
省卫生健康委计划将代餐食品列入2022年全民营养周、“5·20”中国学生营养日主题宣传活动的科普内容之一，围绕代餐食品的安全、营养主题，制作贴近生活、形式多样科普宣传资料，通过线上和线下相结合的宣传方式，确保宣传活动走进农村、校园、企业、社区、地铁等重要场所，拓宽宣传范围，扩大受众群体。省市场监管局通过与媒体深度合作打造保健食品“云科普”平台，引导公众树立科学健康理念。邀请权威专家拍摄发布《大咖谈保健食品》系列科普视频，其中《何为有效减肥》专题视频指导公众建立科学的生活方式，达到健康有效减肥，受到公众广泛好评。
五、下一步工作
一是推动完善代餐食品标准体系。省卫生健康委推进代餐食品国家标准制定，加强代餐食品备案企业标准的抽查、核查力度，确保备案标准的合法、合规。鼓励制定代餐食品团体标准并加强对有关标准的检查力度。二是继续强化监管措施。省市场监管局严把准入关，加强对可能宣称作为代餐的食品品种进行重点审核，督促生产企业严格落实有关法律法规标准以及公告要求，规范生产加工行为。以问题为导向，持续强化方便食品、固体饮料等消费量大的食品以及减肥类保健食品生产销售环节监督抽检与风险隐患排查，对不合格食品依法从严处置。继续加强网络监测工作，对监测发现的违法线索及时组织依法调查处理，曝光违法典型案例，着力规范网络市场经营秩序。持续开展“铁拳”行动，依法严厉打击食品违法行为，积极推进行政执法与刑事司法衔接机制制度建设，加强食品违法犯罪执法协作，坚决落实“最严厉的处罚”要求。继续加强对食品、保健食品等的广告监管力度，严打各种形式变相发布食品、保健食品等虚假违法广告行为，对涉嫌违法的有关媒介进行督导和约谈，适时集中曝光典型案例，形成警示震慑效应。三是持续拓宽营养健康知识的普及范围，引导民众建立正确的饮食模式。广泛开展保健食品科普宣传，充分利用食品安全宣传周、公众号平台等多种形式，引导公众树立科学健康理念，指导公众建立科学的生活方式。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广东省市场监督管理局
2022年6月8日
（联系人及电话：冼嘉雯，020-38835570）
