各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
为了认真贯彻落实陕西省人民政府办公厅《关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》（陕政办发 〔2013〕47号）精神，加快我市肉牛肉羊产业发展，经市政府同意，现提出如下意见：
一、把握发展机遇，坚定发展信心
发展肉牛肉羊产业对于调整畜牧产业结构，保障畜产品有效供给，促进农民增收致富具有重要意义。近年来，随着人民生活水平不断提高，牛羊肉市场呈现出需求与日俱增、价格持续上涨的态势。为了加快肉牛肉羊产业发展，从2014年起，省财政将在新增财力中每年安排1亿元肉牛肉羊产业发展专项资金，支持基地县肉牛肉羊标准化规模养殖场、良种繁育体系、饲草生产体系等建设。同时，在安排畜禽良种工程、畜禽标准化养殖场改造、退耕还林后续产业发展、农业综合开发、农业产业化龙头企业贴息补助、畜牧良种和农机补贴等项目资金时，重点向肉牛肉羊产业倾斜。各县区和有关部门要提高认识，抢抓肉牛肉羊产业发展市场和政策机遇，加快推进标准化规模养殖，不断提高肉牛肉羊生产水平和加工能力，努力把我市建成优质肉牛肉羊生产和高端肉制品加工基地，到2017年全市肉牛肉羊存栏分别达到 45万头和70万只，出栏分别达到20万头和55万只，牛肉和羊肉产量分别达到4万吨和1.1万吨。
二、明确工作重点，推进产业发展
（一）科学规划产业布局。肉牛产业以陈仓、凤翔为重点，引进肉牛良种开展杂交改良，形成肉牛优势产区。发展千头肉牛村50个，百头以上肉牛场500个，10头以上肉牛养殖户5000个，存栏肉牛达到20万头。肉羊产业以麟游县为重点，开展布尔羊杂交改良，提高肉羊生产水平，辐射带动西北部山区。发展千只肉羊村40个，百只以上肉羊场300个，闫怀杰模式户3000个，存栏肉羊达到15万只。通过示范引领和带动，逐步形成以北部浅山区为重点的优质肉牛产业带和以麟游为主的优质肉羊产业带。
（二）加大政策扶持力度。大力扶持肉牛肉羊产业基地县建设，对建设存栏母牛100头、母羊300只以上的繁育场以及存栏母牛10头以上、母羊50只以上的繁育户予以重点扶持。按照“扶大带小、户繁场育”原则，大力发展适度规模养殖，对基地县建设羊存栏1000只以上、牛存栏200头以上的标准化育肥场，以及牛存栏20头以上、羊存栏100只以上的育肥户给予重点扶持。对验收达标的繁育场（户），财政每年安排基础母畜饲养补贴；对验收达标的标准化育肥场（户），安排一次性财政奖补资金，支持标准化圈舍建设、饲草加工、养殖机械购置。依托现有畜牧技术推广机构，建设县级牛羊品种改良站，组织实施肉牛肉羊遗传改良计划，选育和保护地方优良品种。
（三）加强良种繁育体系建设。发挥国家肉牛产业技术体系宝鸡综合试验站和肉羊产业技术体系宝鸡综合试验站的技术支撑作用，抓好秦川肉牛、布尔肉羊良种选育，提高良种供应能力。建立健全肉牛良种繁育体系，对新建的肉牛冻配站点配备液氮罐、输精器械等仪器设备。积极引进安格斯、日本和牛等国外良种肉牛冻精，广泛开展杂交改良，提高秦川牛的产肉性能和养殖经济效益，全市肉牛养殖基地县肉牛杂交改良率达到90%以上。加强布尔肉羊种羊管理，引进全血良种布尔羊，提高种群质量。
（四）做大做强龙头企业。实施牛羊定点屠宰建设计划，支持秦宝牧业、宝鸡雅各布尔羊肉加工厂和宝鸡布尔肉羊开发有限公司等肉牛肉羊加工龙头企业做强做大。不断提升“秦宝”牛肉、“宝麟”和“惠麟”羊肉的品牌效应，提高宝鸡牛羊肉产品在省内外的知名度和市场占有份额。在肉牛肉羊产业基地县，鼓励有能力的肉牛肉羊养殖村建立肉牛肉羊专业合作社，增强养殖场户抵御市场风险的能力。大力推进产销衔接，建立规范有序的肉牛肉羊活体交易市场，加强牛羊肉加工配送、冷藏冷冻、冷链运输等流通设施建设，鼓励批发市场、大型连锁超市等流通企业与屠宰加工企业建立长期稳定的产销关系，降低流通成本。积极培育新型经营主体，推动产、加、销一体化发展，促进养殖、加工、流通等各环节利益合理分配。
（五）加强饲料生产体系建设。推广“粮经饲草”四元种植，扩大专用饲料玉米种植面积。大力推广农作物秸秆加工利用技术，对基地县标准化青贮窖建设给予适当补贴。鼓励扶持饲草加工，积极推广牧草打捆、制块、制粒技术，实施饲草商业化开发。大力开发牛羊专用饲料，加快牛羊配合饲料普及推广。
（六）强化牛羊肉质量安全监管。实施牛羊疫病和重点人畜共患病防治计划，加大流行病学调查和疫病监测力度，加强口蹄疫、布病、炭疽、结核等为主的疫病防控，强化牛羊流通环节动物卫生监管，完善免疫、扑杀、无害化处理机制，防止疫情发生和蔓延。实施种牛场、种羊场疫病净化计划，加强种牛场、种羊场防疫设施和制度建设，提高安全水平。加大牛羊肉质量检测监控力度，强化养殖档案管理，建设产品质量可追溯体系。实行养殖全过程质量监管，规范饲料、添加剂、兽药使用，大力发展无公害、绿色、有机牛羊肉产品生产。加强屠宰加工环节监管，严厉打击制售注水肉、病害肉等不法行为。加大对使用违禁药品行为的查处力度，保证牛羊肉质量安全。
三、加强组织领导，强化保障措施
各县区要制定肉牛肉羊产业发展规划，把肉牛肉羊产业发展纳入年度考核目标，建立考核机制，夯实工作责任，实行目标管理。市、县畜牧兽医主管部门要充分发挥职能作用，切实做好规划、指导、监管和有关服务工作；财政、发改等有关部门要加大项目的争取和政策支持力度；金融部门要大力开发金融产品，创新服务方式，积极开展以牛羊养殖场为抵押的信贷业务，加大信贷支持力度；保险企业要开展肉牛肉羊生产保险试点，增强产业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力；其他有关部门也要各司其职，密切配合，共同推进肉牛肉羊产业发展。
宝鸡市人民政府办公室
2013年8月23日
