各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
《关于纵深推进“放管服”改革进一步提升政务服务的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年1月30日
（此件主动公开）
关于纵深推进“放管服”改革进一步
提升政务服务的若干措施
为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，按照省第十五次党代会和省《政府工作报告》部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标定位，进一步深化“放管服”改革，加快政府职能转变，打造“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，着力培育和激发市场主体活力和社会创造力，争当全国政务服务满意度一等省份，结合实际，制定如下措施。
一、全面设立通用综合窗口。积极推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，大力实施“一网、一门、一窗、一次”改革，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”审批服务模式。将部门设置的小“一窗”变成按事项集成审批的大“一窗”，推进综合受理“一窗化”。除特殊情况外，依申请政务服务事项应尽必进综合性政务服务大厅；除部门必须保留的专业窗口按分类综合受理外，其余事项全部实行综合窗口无差别受理。完善延时错时预约服务，擦亮全省政务服务365天“不打烊”品牌。2022年底前，市、县、乡三级政务服务中心（便民服务中心）实现通用综合窗口全覆盖。2023年底前，省、市、县、乡四级政务服务中心（便民服务中心）实现通用综合窗口全覆盖。按照“省级批发、市县零售”模式，2022年底前，实现30%的省级行政许可事项在市县两级政务服务大厅可以受理；2023年底前，实现50%的省级行政许可事项在市县两级政务服务大厅可以受理。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
二、深入推进“一件事一次办”改革。从企业群众办成“一件事”角度出发，出台全省“一件事一次办”改革工作方案。强化数据归集，通过梳理整合、流程再造，制定“一件事一次办”事项清单，推出更多具有本地特色亮点的“一件事一次办”服务。深入推进跨部门“一照通办”改革，让更多准营许可事项纳入“一照通办”改革范围。2022年底前，省级层面牵头推动5个全省通办的高频“一件事”，各地高频“一件事”不少于40+1（企业开办）项。2023年底前，省级层面牵头再推动5个全省通办的高频“一件事”，各地高频“一件事”再推出不少于40项。（牵头单位：省政府办公厅、省市场监管局；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
三、进一步优化中介服务。进一步梳理规范全省行政审批中介服务事项，严禁行政机关将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业。进一步完善全省统一的网上中介服务超市，全面推行“一网选中介”。按照“谁准入、谁管理，谁使用、谁管理”原则，加强中介服务机构信用监管，面向国内外地区引进优质中介服务机构，培育中介服务市场，推动中介服务减时、降费、提质，让中介服务不再成为影响行政审批效率的顽疾。2022年6月底前，修订完善全省网上中介服务超市管理办法；2022年底前，行政审批中介服务事项实现全省统一；2023年巩固提升中介服务整治成效。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
四、彻底打通惠企政策兑现“最后一公里”。按照“一库、一窗、一平台”模式，构建全省“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快速兑现服务体系。梳理国家、省、市、县四级惠企政策，建立全省统一惠企政策库。搭建全省统一惠企政策兑现平台“惠企通”，在省、市、县三级部署（或对接）。在市县两级设立惠企资金兑现“直通车”，按照免申即享、即申即享和承诺兑现三种方式，除有特殊要求的资金外，实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付，提高政策兑现完整率及满意度。2022年底前，省级“惠企通”平台部署至市县两级（或完成对接）。设区市实现免申即享类事项25项、即申即享类事项10项、承诺兑现类事项30项。2023年底前，省、市、县三级符合要求的惠企政策全部实现免申即享、即申即享和承诺兑现。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省税务局；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
五、切实增强一体化政务服务平台应用能力。推动平台服务持续迭代升级，充分发挥省级政务服务平台作为全省政务服务公共入口、通道、支撑的总枢纽作用。加快推进“一网通办”服务能力全覆盖，进一步加大系统对接力度，全面推动数据共享，着力解决数据通而不动的问题，真正实现系统通、数据通、业务通、应用通。加快公安、市场监管、税务、人力资源社会保障、招投标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用，深化“免证办理、相同材料只交一次”改革，分级分类打造“一站式”主题集成服务。2022年底前，省级自建业务系统全面实现与“一窗式”综合服务平台对接，省级依申请政务服务事项网上可办率达95%，“一网通办”率达95%；市县两级自建业务系统基本完成与“一窗式”综合服务平台对接，依申请政务服务事项网上可办率达85%，“一网通办”率达85%。2023年底前，除涉密等特殊事项外，省、市、县三级依申请政务服务事项全部实现网上可办。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
六、以“数据智能”推动“赣服通”迭代升级。聚焦数据整合共享、服务能力提升、数据创新服务，推动“赣服通”持续迭代升级，做到事项更实、数据更通、技术更新、服务更优、安全更牢。充分运用区块链、数据智能等新技术，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，加快办事表单、办事材料、审批过程与数据信息的智能匹配共享、智能比对校验，实现秒批秒办，推动高频服务“掌上办”。2022年底前，“赣服通”5.0版上线运行，设区市秒批秒办服务事项达10项，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达50%，掌上可办比例达80%。2023年底前，设区市秒批秒办服务事项达30项，高频政务服务事项办理使用数据、电子证照、电子材料比例达80%，掌上可办比例达100%，全面推进数据资产场景应用上线。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
七、大力提升“赣政通”应用能力。聚焦政务办公大协同，加快推动政务办公“一网办、掌上办”。持续扩大平台覆盖范围，进一步推动用户使用“赣政通”开展日常办公。聚焦机关内部办事“只跑一次”，整合材料、再造流程。进一步完善“赣政通”与“赣服通”的联通渠道，全面推行“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理的“前店后厂”政务服务新模式。2022年底前，实现省、市、县、乡、村五级平台组织架构全覆盖，活跃率突破30%，设区市机关内部“只跑一次”事项不少于20项，市级自建办公自动化系统（OA）与“赣政通”实现全面对接，省、市两级实行“前店后厂”政务服务模式。2023年底前，活跃率突破50%，设区市机关内部“只跑一次”事项不少于50项，省、市、县三级公文交换、会议管理、督查督办融合运转，省、市、县三级实行“前店后厂”政务服务模式。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
八、积极推动政务服务“异地通办”。强化省域间数据共享互认，推进跨省（区、市）数据共享应用，鼓励设区市与周边相邻城市开展点对点“异地通办”，进一步梳理“跨省通办”“省内通办”“市内通办”事项，推动更多政务服务事项“异地可办”。优化政务服务“异地办理”模式，依托全国一体化政务服务平台，推动更多事项“网上办”“掌上办”。强化异地通办专窗功能，加强线上线下平台融合，完善政务服务帮代办机制，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心代办服务。2022年底前，国家部署的“跨省通办”事项全部落实到位，公布全省第二批“省内通办”事项，设区市高频服务事项基本实现“市内通办”。2023年底前，“跨省通办”“省内通办”“市内通办”高频事项基本实现全程网办。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
九、持续深化权责清单制度建设。全面实行行政许可事项清单管理，推动同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理，实现行政许可事项标准化、规范化、便利化。梳理行政备案事项，没有法定依据的，原则上全部取消，实现清单之外无行政备案事项，严禁以备案之名行审批之实。根据法律法规立改废，及时动态调整全省统一行政权力清单。2022年底前，编制完成省、市、县三级统一行政许可事项清单、行政备案事项清单和涉审中介服务事项清单，针对各级权限下放承接情况开展一次“回头看”。2023年进一步巩固提升。（牵头单位：省政府办公厅、省委编办、省司法厅、省市场监管局；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十、整体推进相对集中行政许可权改革。鼓励更多市、县（区）和开发区开展相对集中行政许可权改革试点，整合优化审批服务职能，实行“一枚印章管审批”。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，努力打造“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”运行模式。2022年底前，将有改革意愿、符合机构限额要求的市、县（区）和开发区全部纳入改革范围；2023年，努力推动相对集中行政许可权改革在全省全面铺开。（牵头单位：省政府办公厅、省委编办、省司法厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十一、有效推行科学精准监管。科学构建企业信用风险分类指标体系，依托省“互联网+监管”系统、省企业信用监管平台、省公共信用信息平台等，全面归集企业登记注册、备案、行政许可、行政处罚、列入经营异常名录和严重失信主体名单等信息，依法依规推进企业信用风险分类管理。根据区域和行业风险特点，建立重点监管事项清单制度，对涉及人民群众生命健康和安全的食品、药品、特种设备、环保、安全生产等领域实行重点监管、全链条监管。除重点监管事项清单之外，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，与企业信用风险分类结果相结合，扩大跨部门联合抽查范围，提高监管效能，使监管对诚信经营者“无事不扰”、对违法失信者“无处不在”。加强风险监测和预警，通过大数据分析、重点指标监测等，及早发现企业异常情况和风险，适时对企业进行提醒。实施包容审慎监管，依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，推广“企业安静日”，寓服务于监管，让执法更有温度。2022年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达80%。2023年底前，对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。（牵头单位：省市场监管局、省发展改革委、省司法厅、省政府办公厅；责任单位：省直有关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十二、着力拓展12345热线服务功能。夯实12345政务服务便民热线基础服务能力，进一步推进热线中心建设，做好专业知识库的管理和维护，畅通网上服务渠道，实现“一号响应”。增强政务服务热线投诉处理能力，设立省级营商环境投诉接听专席，直接受理全省企业反映营商环境方面的诉求，对所有市场主体特别是中小微企业实行分级分类有效沟通，实现“接诉即办”。强化政务服务热线数据分析能力，持续推进政务服务热线省市联动，加快与信访、非公企业维权等投诉平台对接，通过多渠道汇聚数据，全方位分析研判，为政府科学决策提供数据支撑。努力把政务服务热线建设成为全省政务服务的“总客服”、改进提升工作的“监督哨”、领导科学决策的“智参谋”。2022年底前，实现全省所有市场主体难事有渠道反映、问题有专人受理。推动全省政务服务热线数据全量汇聚，形成数据分析报告，为领导决策参考提供依据。2023年底前，不断拓宽热线智能化场景，实现政务服务热线的智能化应用。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
十三、进一步强化政务服务保障。建立完善激励和容错机制，鼓励各地因地制宜大胆探索，创造更多管用可行的改革“一招鲜”“土特产”。积极运用政府网站、政务新媒体等渠道，加强对各项利企便民政策的发布和解读，全方位回应社会关切，畅通互动回应渠道。强化政务服务考核的目标引领作用，建设全省“放管服”改革工作任务调度暨政务服务能力考核评价系统，定期调度和通报改革任务推进情况，强化及时奖励制度的正向激励，不断提升暗访督查和媒体曝光的综合监督效应。完善政务服务“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动，破解企业和群众办事堵点。巩固提升“窗口腐败”专项整治成效，持续深化作风建设，让每一位办事群众都能体验到便捷高效、暖心爽心的政务服务。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）
