各市、县（区）农业农村局,厅机关各处（局、办）、厅属有关单位：
为推行包容审慎监管，发挥法治引领和保障作用，进一步激发市场主体活力，加快打造市场化、法治化营商环境，根据自治区司法厅、发展改革委、市场监管厅印发《关于建立宁夏多领域实施包容免罚清单有关工作的通知》（宁司通[2020]45号）要求，根据《行政处罚法》等法律法规规定，农业农村厅制定了《宁夏回族自治区农业领域实施包容免罚清单》（以下简称《包容免罚清单》），现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：
一、 充分认识《包容免罚清单》的重要意义
建立农业领域包容免罚清单是推动农业综合行政执法规范化建设、深化“放管服”改革的内在需要，是规范行政处罚裁量权，推行包容审慎监管的重要举措，对提高行政执法质量、优化营商环境、激发市场活力，推动经济社会高质量发展具有积极的促进作用。各地农业农村部门和厅机关各处（局、办）、厅属相关单位要高度重视、积极宣传、严格实施。
二、准确把握《包容免罚清单》的适用条件
（一）应当根据《行政处罚法》和农业农村部《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等规定，结合违法案件的事实、证据、性质、情节和社会危害后果等因素综合研判，确定违法行为是否属于轻微违法行为，是否适用《包容免罚清单》。
（二）对《包容免罚清单》未列明的违法行为，要根据《行政处罚法》和农业领域法律、法规、规章规定，应当给予责令改正和（或）警告等较轻处罚的，不得给予其他行政处罚。
（三）行政相对人的行为属于《包容免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的，不适用《包容免罚清单》。
（四）行政相对人的行为属于《包容免罚清单》所列轻微违法行为，不予或者减轻行政处罚后再次实施该违法行为的，不再适用《包容免罚清单》。
三、坚持处罚与教育相结合
实施《包容免罚清单》要严格遵循《行政处罚法》确立的公正公开、处罚与教育相结合、过罚相当原则，坚持合理审查、标准统一，对于《包容免罚清单》所列违法行为，各级农业行政执法部门要通过责令改正、批评教育、告诫、约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法合规开展经营活动。责令行政相对人改正的，应按照有关规定送达《责令改正通知书》，并对行政相对人改正情况进行复查。
四、其他应注意的问题
（一）《包容免罚清单》可以作为行政处罚裁量说理的内容，不得作为行政处罚的法律依据。
（二）对轻微违法行为依法不予行政处罚，并未改变违法行为的违法属性，轻微违法当事人仍负有停止、改正违法行为、消除社会危害性的义务。当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，应当依法予以相应行政处罚。
五、本通知自2021年1月8日起施行，有效期至2026年1月7日。
附件： 
宁夏回族自治区农业领域实施包容免罚清单
自治区农业农村厅
2021年1月8日
