为加快推进“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，进一步做大做强我市肉牛产业发展，四平市政府印发了《四平市“十四五”“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程高质量发展工作方案》（以下简称《方案》），现解读如下：
一、《方案》的制定背景
实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是吉林省委、省政府作出的重大决策部署，是实施“一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑四平市农业发展新优势的必然选择，是全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。
二、《方案》的起草过程
《方案》按照《吉林省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》，结合我市实际情况，研究制定。
期间通过征求市直机关部门意见、召开基层干部群众座谈会和专家论证会等多种方式，广泛征求了社会各界意见和建议，在此基础上我们进行了多次修改和完善。
三、《方案》的主要内容
（一）肉牛方案简介。
《方案》深入贯彻落实吉林省“秸秆变肉”工程和千万头肉牛工程建设意见，围绕如何加快推进四平市肉牛产业发展，从“谁来养”、“如何养”、“怎么销”三个方面详细规划2021-2025年肉牛产业发展的工作目标、工作措施、保障措施。
1.发展目标
到2025年末，四平市肉牛养殖量达到200万头，其中育肥牛年出栏80万头、基础母牛数量达到60万头，肉牛养殖量位列全省第一方阵。肉牛规模养殖场达到500个、肉牛示范乡镇达到20个、肉牛示范村达到100个，养殖规模化率达到58%，良种覆盖率达到100%。全市秸秆饲料化利用量达到243万吨，秸秆饲料化利用率达到45%；玉米青（黄）贮窖达到1300个，容积到达50万立方米；秸秆收贮加工机械达到350台套。四平市畜禽粪污资源化利用率达到85%，规模化养殖场粪污处理设施装配率达到100%。
2.工作措施
一是通过扩大基础母牛群体养殖规模、提升育肥牛养殖规模、支持种牛繁育体系建设，提升肉牛养殖规模，解决“谁来养”的问题。
二是通过做好秸秆饲料化利用工作、加强肉牛产业科技创新、强化动物疫病防控支撑服务、推进畜禽粪污资源化利用，推进肉牛饲养质量升级，解决“如何养”的问题。
三是通过支持肉牛屠宰、加工产业发展、加大品牌创建力度、支持肉牛交易市场建设，完善肉牛全产业链建设，解决“怎么销”的问题。
3.保障措施
通过加强组织领导、政策落实、肉牛产业融资、人才引进、舆论宣传五个方面为我市肉牛产业高质量发展保驾护航。
（二）领导小组简介。
四平市“十四五”“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程高质量发展工作领导小组负责《方案》的组织实施和统筹协调，指导和督促各县（市）区落实推进相关工作。领导小组办公室设在四平市农业农村局。
（三）21条扶持政策简介。
从鼓励肉牛养殖、吸引企业投资、加强人才引进三个方面设计，以多种形式鼓励基础母牛养殖、种牛引进、秸秆收贮、企业投资，通过提供良好的招商环境吸引项目落地，借助各种优惠政策吸引专业人才，使四平市肉牛产业向产业化、优质化、专业化方向发展。
