为加强草种行业监管，规范草种市场生产经营秩序，维护农牧民切身利益，根据国家《种子法》和农业部《草种管理办法》，特提出如下指导意见。
一、切实认清加强草种行业监管的重要性和紧迫性
草种是草业发展和草原生态改良建设最重要、最基本的生产资料，不仅关系到农牧民的种草收益，而且也直接关系到天然草原的生态治理成效。特别是在当前我省深化“两大平原”现代农业改革的大背景下，草种质量问题已成为能否顺利实施“三化”草原治理和畜牧产业发展，特别是奶业发展的重要因素，进一步加强我省草种行业监管已是刻不容缓。同时，随着我省草种生产经营许可审批权限的下放，县（市）一级的草种行业监管权力得到进一步强化，所担负的责任也进一步加重，必须按照草种管理相关法律法规所赋予的行政管理职能，切实履行好草种行业监管职责。
二、严格草种行业准入制度，做好“两证”核发工作
（一）加强“两证”申领企业的资质条件审核。按照“谁审核、谁负责”的原则，县（市、区）畜牧兽医行政主管部门要严格依照有关法律法规要求，对申领“两证”企业申请的许可条件和申报材料要件进行严格审查和核实，同时做好相关申报材料的建档登记。对申领草种生产许可证的企业，除对其生产“硬件”设施进行审查外，应严格查验其原种来源，并对生产基地和品种权人授权等情况进行审验；对申领草种经营许可证的企业，重点审查其经营场所、加工仓储设施和检验设施，以及对检验、贮藏和加工技术人员的资格审查工作。
（二）按照相关程序和标准依法核发“两证”。各地要依照有关规定细化“两证”审批办事条件，尽快依法建立本地“两证”行政许可审批制度和程序，明确办事流程和审批时限，要将“两证”核发程序、条件、标准和相关要求及时在网络、电视等媒体上进行公示。要进一步严格审批标准，在规定的审批时限内完成许可证核发工作。
（三）做好许可企业的后续跟踪监管工作。各地要加强事中和事后监管，对已取得许可资质的企业要实施不间断的跟踪监督和管理，对那些条件设施老化落后或存在违法问题的企业，要坚决吊销其许可资格。
三、加强草种市场执法检查和清理整顿，规范草种市场生产经营秩序
（四）建立草种市场定期调查制度，及时摸清行业底数。为及时摸清我省草种生产经营现状和发展态势，准确掌握草种市场生产经营相关情况及基础数据，为我省草业发展和草原改良建设相关决策提供科学依据，各地要建立草种监管情况年度报告制度和草种市场定期调查制度（调查表式样详见附表1、2），年度草种监管工作报告由各市（地）、省农垦总局畜牧兽医局汇总辖区各县（市、区）情况后于每年12月底前报送省畜牧兽医局草原处，草种市场调查数据每年3月组织一次，并于4月1日前由各市（地）、省农垦总局畜牧兽医局汇总辖区各县（市、区）数据后，报送省畜牧兽医局草原处。各地要指定专人具体负责，组织实地踏查，认真填报数据，确保填报内容准确。
（五）加大草种市场检查监管力度，突出检查重点内容。各地要采取临机抽查和全面普查相结合的方式，对辖区草种生产经营企业开展市场检查，对主要市场和重点品种要集中查，要明确检查频次和受检企业所占比例，保证辖区内的经营业户资质合法，经营种子来源和流向清楚、质量合格。要突出检查的重点内容，一是生产经营企业的许可证是否真实有效，重点打击骗取、伪造、变造、买卖、租借许可证行为；二是非独立法人分支机构是否符合其所属企业法人的有效区域、经营范围和经营方式，有无在当地草原行政主管部门和原发证机关备案；三是重点检查草种包装，是否存在散装销售现象；四是重点检查标签标注是否真实、规范、完整，是否按照法律法规的要求标注；五是通过扦样抽查种子样品，重点检查《草种管理办法》规定的假草种和劣草种，检测品种真实性；六是重点检查有无草种生产经营档案，档案内容是否全面、保存期限是否符合规定。
（六）多措并举，进一步创新完善草种市场监管机制。一是建立企业监管信誉机制。各地要对辖区内各重点草种生产经营企业建立监管信誉档案，对信誉不好，屡次违法的企业，在依法查处的同时要建议工商部门吊销其营业执照。二是健全草种案件举报机制。各地要高度重视草种案件的信访举报工作，向社会公布举报信箱和举报电报，对举报案件要认真接访，做好登记，及时查处，要健全举报奖励机制，鼓励群众发现和举报制售假劣种子的违法行为。三是建立区域或部门间协作联动机制。对于跨区域涉种违法案件，各地要积极与相邻县（市、区）畜牧兽医部门建立协作联动机制，并联合当地工商行政管理部门联合开展草种市场整顿。
四、强化工作措施，确保草种行业监管有序开展
（七）加强组织领导，落实市场监管责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，各地要层层落实责任，实行一把手负责制，主管领导要具体组织实施，把各项工作落到实处，切实把这项工作抓实、抓好、抓出成效。
（八）稳定监管人员队伍，加大执法人员培训力度。各地要建立一支稳定精干的草种监管人员队伍，指定专人负责。要高度重视草种监管人员培训工作，组织从业人员定期开展种子管理培训和行政执法培训，丰富草种监管工作经验，提高市场监管能力。
（九）争取财政支持，确保草种监管经费预算支出。各地要积极争取当地财政部门支持，将草种行业监管经费纳入财政预算，保证种子质量监督、技术推广及市场监管等经费支出，确保草种管理工作正常运转。
附表1：XXXX市（地）牧草种子经营企业情况调查表
2：XXXX市（地）牧草种子生产企业情况调查表【
附件下载】联系方式：省畜牧兽医局草原处 刘博
联系电话：0451－82627772
电子邮箱：caoyuanchu@163.com
黑龙江省畜牧兽医局
2014年2月24日
