各州（市）粮食和物资储备局：
2021年8月23日，省人民政府印发《云南省〈粮食流通管理条例〉实施办法》（云政发〔2021〕19号）（以下简称《实施办法》），自2021年9月1日起施行。《实施办法》是对新修订的《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，对规范我省粮食经营活动，维护粮食流通秩序，保障云南粮食安全具有十分重要的意义。为确保《条例》和《实施办法》全面、正确、有效施行，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《条例》和《实施办法》修订的重要意义
《条例》在系统总结实践做法经验的基础上，将粮食流通管理中成熟的政策制度法治化，是落实中央确定的加快完善粮食安全法律制度的重要成果，对于更好发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的作用具有十分重要的意义。《实施办法》深入贯彻落实《条例》修订的内容，压实各级党委和政府保障国家粮食安全的政治责任，坚持为耕者谋利、为食者造福、为业者护航的原则，制定的政策措施，有利于增强防范化解粮食领域风险挑战能力，保障云南粮食安全。做好《条例》和《实施办法》的贯彻实施工作，有利于进一步保护种粮农民利益、调动粮食生产积极性，有利于更好规范市场秩序、保障高品质粮食供给。全省粮食和物资储备部门要以高度的政治自觉和强烈的使命担当，切实抓好《条例》和《实施办法》的贯彻落实工作，坚决扛稳保障粮食安全的政治责任。
二、认真落实粮食收购事中事后监管要求
《实施办法》深入贯彻《条例》规定，取消粮食收购许可，细化规范粮食收购活动要求，实行收购备案，并规定了执法检查和诚信监管的措施和手段。取消许可并不意味着放松监管，相反监管责任更加重大。要做好事中事后监管，依法查处违规行为，通过严格规范的监管执法措施，切实维护粮食流通市场的公平竞争。要严格监管责任，全面落实“双随机、一公开”监管，实行抽查事项清单管理，让监管“长牙齿”。对打白条、不执行国家粮食质量标准、不及时支付售粮款等严重扰乱市场秩序、损害农民利益的违法行为要敢于动真碰硬、一查到底、严肃处罚。要切实转变监管观念，改进创新监管方式，强化粮食收购活动的日常监管；认真指导企业履行备案职责和建立经营者信用档案，实施信用监管。
三、切实加强政策性粮食管理
粮食政策性收购是保护种粮农民利益的重要措施，对保障粮食安全有着举足轻重的作用，《实施办法》明确了政策性粮食数量、质量、资金管理、采购销售等方面的义务规定，进一步严格政策性粮食的经营管理，提出了九方面的禁止性规定，确保政策性粮食管理规范，充分发挥确保粮食安全的“压舱石”作用。要切实增强责任意识，突出抓好政策性粮食管理，强化政策性粮食收购、储存、销售、出库等环节监督，严厉查处“转圈粮”、“以陈顶新”等损害国家利益和种粮农民合法权益行为，把粮食政策用好，把粮食库存管好，把政策作用发挥好。
四、严格落实粮食质量管理要求
粮食质量安全是食品安全的重要基础，加强粮食质量安全管理是推动粮食高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。《实施办法》进一步明确了粮食收购、储存、运输、销售等环节质量安全监管、粮食质量安全风险监测、粮食质量检验等制度，特别是强化食用用途粮食管理，规定不得作为食用用途销售出库的五种情形，从源头确保“舌尖上的安全”。要严格落实粮食质量管理要求，加强与市场监管等相关职能部门的会商协同，依职责实施粮食流通质量安全风险监测，敦促粮食经营者认真履行质量安全义务，坚决杜绝不符合食品安全标准的粮食进入口粮市场和食品生产企业。
五、严格落实防止和减少粮食损失浪费要求
《实施办法》深入贯彻《条例》规定，将防止和减少粮食损失浪费作为粮食经营活动的原则要求，鼓励粮食经营者提高成品粮出品率和副产物综合利用率，对粮食储存、运输等环节节粮减损作出了规范，鼓励和支持开发、推广应用先进的粮食储存、运输、加工和信息化技术，开展珍惜和节约粮食宣传教育。要严格落实防止和减少粮食损失浪费要求，持续完善相关政策措施，鼓励粮食经营者降低粮食损失损耗，强化爱粮节粮宣传教育，倡导城乡居民文明健康消费，营造“爱惜粮食、反对浪费”的浓厚社会氛围。
六、主动履职担当严格依法监管
《实施办法》深入贯彻《条例》规定，明确了粮食流通监管部门职权，丰富了行政强制、信用约束、风险监测等监管手段，进一步严格了行政监管部门、粮食经营者的责任义务，对粮食流通依法监管提出了新要求。要清醒认识法定职权既是权力也是责任，法定职责必须为，懈怠失职应担责，增强遇事找法、断事凭法、处事用法的能力。要自觉坚持以习近平法治思想为指导，牢固树立依法行政的观念和意识，学会用法治的思维和方法解决问题、推动工作，切实维护好粮食流通的正常秩序。
七、全面清理制度规范
新修订的《条例》和《实施办法》，对粮食流通管理中存在的突出问题和短板弱项，在监督管理职责、政策性粮食经营、粮食质量监管、节粮减损、“放管服”改革等方面均作出了系统化的制度完善，这对全省粮食和物资储备部门全面履行粮食流通管理职责、落实监管责任、维护市场秩序、保障国家粮食安全提出了更高要求。要准确把握、严格执行这些新要求，全面梳理需要制定实施性规范的事项，系统处理新旧衔接和过渡问题，全面清理与上位法规文件规定不符的政策制度，加快形成政府依法公正监管、经营者守法诚信经营、社会公众积极有效监督的良好氛围。
八、大力开展《条例》和《实施办法》宣传教育
全省粮食和物资储备部门，要高度重视《条例》和《实施办法》的宣传教育工作，开展对粮食流通监管人员的全员培训，把《条例》和《实施办法》的主要制度内容弄清楚，把监管职权、职责和责任弄清楚，进一步增强依法行政、依法履职的意识和能力。要结合“世界粮食日和全国粮食安全宣传周”、“全国法制宣传日”等重要节点，做好重点对象的宣传，提高社会各界对《条例》和《实施办法》内容的知晓度，引导粮食经营者依法诚信经营、粮食生产者和消费者依法维护自身合法权益。
云南省粮食和物资储备局
2021年9月6日
