一、关于立项实施丘陵山区草牧业振兴工程，确保我国食品供给安全
发展草牧业对于加快农业供给侧结构性改革、促进乡村产业振兴具有重要作用。2015年中央1号文件明确提出加快发展草牧业以来，我部积极会同有关部门持续推进，先后出台了《关于促进草牧业发展的指导意见》《全国草食畜牧业发展规划（2016―2020年）》《关于促进草食畜牧业加快发展的指导意见》等文件，通过实施粮改饲、奶业振兴行动、南方现代草地畜牧业推进行动、畜牧良种补贴、现代种业创新工程等，支持各地建设优质高产苜蓿基地和饲草良种繁育基地，收储利用青贮玉米、苜蓿等优质饲草，利用南方草地资源发展种养结合型草食畜牧业，开展牛羊品种改良，推动全国草牧业发展取得了积极成效。2020年，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，明确提出健全饲草料供应体系，加强饲草料加工、流通、配送体系建设，南方草山草坡地区要加强草地改良和人工草地建植，因地制宜发展牛羊养殖。2021年，农业农村部印发《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，明确提出挖掘南方省区牛羊肉增产潜力，支持南方重点省份草食畜牧业提质增量，合理利用草山草坡和农闲田资源，种植优质饲草，发展适度规模经营，把牛羊产业培育成为巩固南方省份脱贫攻坚成果和助力乡村振兴新的增长点。
为贯彻落实有关文件精神，农业农村部会同财政部利用中央财政农业生产发展资金，在继续支持各地实施粮改饲、奶业振兴行动等基础上，启动实施肉牛肉羊增量提质行动，支持包括南方丘陵山区在内的全国15省区开展基础母牛扩群提质和种草养牛养羊全产业链发展。下一步，农业农村部将会同有关部门加强对各地的指导和督促，统筹用好中央和地方财政资金，加快丘陵山区草牧业高质量发展，进一步提升草食畜产品供给能力。
二、关于加大优质饲草品种选育和高产栽培技术攻关，提高优质饲草供给率
优良草种是发展现代草牧业的基础。多年来，农业农村部通过牧草种质资源保护、草品种区域试验等财政资金，持续支持国内有关科研机构开展优良饲草品种选育工作，截至2020年，我国共审定登记草品种604个，其中育成品种227个。下一步，农业农村部将因地制宜开展适应性品种选择、高产栽培模式示范推广、高效种植收储机械设备推广等，推进良种良法配套，提高优质饲草耕种收技术水平，增加优质饲草供应量。
三、关于将丘陵山区草牧业振兴工作纳入国家重要农产品保障和中长期规划
大力发展草牧业是优化农产品结构、提升和保障草食畜产品供给能力的重要途径。2018年，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》明确提出，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬闲田拓展饲草发展空间，优化畜牧业生产结构，大力发展草食畜牧业。2020年，国务院办公厅印发的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》明确提出，因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，推进饲草料专业化生产。2021年中央1号文件也明确指出，鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，积极发展牛羊产业。各部门和地方各级政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极采取措施持续推进饲草产业和牛羊养殖发展。人力资源社会保障部等部门持续加强农业科技人才队伍建设，深入实施专业技术人才知识更新工程，加大对农业领域引进海外高层次人才、高层次领军型人才、青年拔尖人才等支持力度，推进农业系列职称制度改革，为包括草牧业人才在内的农业科技人才成长创造良好环境。地方各级政府部门统筹利用中央和地方各级财政资金，持续支持草牧业发展。
下一步，农业农村部将制定实施全国现代饲草产业发展有关规划，围绕育良种、优布局、壮主体、强支撑，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系，为草食畜牧业发展提供有力支撑。同时，继续会同有关部门督促和指导地方落实好相关政策，进一步加大技术人才队伍、项目资金等方面的支持力度，推动包括丘陵山区在内的各地区草牧业高质量发展。
农业农村部
2021年8月15日
