各市（含定州、辛集市）应急管理局，雄安新区安全监管局：
为深入推进全省工贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，根据《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》，省应急管理厅研究制定了《工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患治理指导手册（试行）》，现印发你们，并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、落实主体责任。各地要把落实企业主体责任作为双控机制建设的切入点和落脚点，要精准把握双控机制建设的内涵，既要重视双控机制建设的规范化管理要求，更要把遵守法律法规和标准规范作为双控机制建设的核心内容。要围绕贯彻落实《指导手册》，深入企业进行检查督导，对双控机制建设进行再动员、再部署，提升企业对双控机制建设的理解和认识，让企业了解并准确把握双控机制的本质要求。要督促企业认真贯彻执行《指导手册》，结合本企业实际深入进行研究，统筹谋划，制定切实可行的双控机制建设工作方案，健全组织机构，明确职责分工，建立完善的工作制度，扎实有效的推动工作开展。
二、注重分类施策。各地要根据工贸行业特点，按照企业的行业分类、规模大小、原料产品、工艺设备等不同情况，分门别类，精准施策，切忌“一刀切”。对于规模以上的冶金、建材等生产企业，要督促其进一步查漏补缺、强基固本，以较大及以上等级安全风险管控为重点，实现管理和操作的优化、细化、规范化，并充分运用信息化手段，建立起高质量、高效率的运行体系。对于量大面广的中小企业，要本着简洁、易行的原则，指导其以岗位为核心，对所有作业活动存在风险进行辨识，编制切合实际的风险管控清单和隐患排查清单。针对爆炸火灾、中毒窒息、高处坠落、机械伤害、电气伤害等重大安全风险，制定切实有效的安全管控措施，实施重点管控。要特别重视非正常生产状态下的各类安全风险管控，对于阶段性作业、检维修作业、外委施工作业以及停复工作业，开展全员全方位的精准辨识，各类风险要辨识到位，管控到位。
三、抓好工作统筹。各地要把贯彻落实《指导手册》与安全生产标准化建设、专项整治、教育培训、应急处置等工作有机结合起来，形成合力。要特别注重标准化建设质量，企业必须把风险辨识管控和隐患排查治理作为标准化建设的核心内容，贯穿于标准化创建运行的各个环节、各个步骤，强化对标准化自评、评审工作的监督，严格标准，严格把关，切实提升企业标准化建设质量和安全基础管理水平。通过持续深化双重预防机制建设，全面强化较大及以上等级安全风险管控，彻底消除重大事故隐患，有效治理重点难点问题，不断提高企业安全风险管控水平和一线作业安全能力，提升风险管控和事故防范能力。
四、强化服务指导。各地要加强《指导手册》落实情况的督导检查，及时研究、沟通、协调解决实施过程中遇到的问题。要充分考虑广大中小企业安全管理基础薄弱的实际情况，充分发挥专业服务机构和专家的作用，真正帮助指导企业开展好双重预防机制创建、运行、完善等方面的工作，切忌走形式，走过场，只重视文件体系的格式化规范，忽视双控机制的本质化要求。要强化示范引导，树立地区和行业典型，切实发挥示范带动作用，坚决杜绝照抄照搬，确保各项措施取得实效。要将《指导手册》相关内容作为宣传教育的重点，采取集中培训、网络推送等多种形式，持续开展面向基层监管人员、企业主要负责人和安全管理人员的培训。督促企业认真开展覆盖车间、班组、岗位的内部专题培训，促使全员都能辨识风险，掌握防范措施。
五、加强监督执法。各地要把控好推进双控机制建设的总体思路，坚持以服务为宗旨，正确引导激励中小企业开展双控机制建设、标准化创建等工作，帮助企业解决工作中出现的各类问题。同时，坚持尊重企业但不纵容企业的原则，要把双控机制建设作为执法检查的重点内容，加大监管执法力度，通过监管执法手段推动工作落实。对于积极开展风险辨识管控的企业，要减少监管执法的频次，并给予更多的指导帮扶。对于工作应付、进展缓慢，存在问题和隐患突出的企业，要约谈企业主要负责人，对企业组织开展全面深入的执法检查，发现问题高限处罚并予以曝光，采取精准帮扶和解剖式执法相结合的方式，督促其按要求开展双重预防机制建设。
因指导手册内容较多，请自行到省应急管理厅网站“公文公告”栏目下载。执行中如有问题和建议，请与省应急管理厅工商贸监管处联系。
附件：
工贸行业企业安全生产风险分级管控和隐患治理指导手册（试行）.doc
