关于《内蒙古自治区缺陷消费品召回管理工作暂行办法》解读
一、制定背景
随着我国经济的快速发展和科技水平的不断提升，产品因设计、制造缺陷产生质量安全问题的风险加大。2017年9月党中央、国务院印发《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》对加强缺陷产品召回工作提出明确要求，要求“加大缺陷产品召回力度，扩大召回范围，健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系，建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制”。国家市场监督管理总局于2019年底发布了《消费品召回管理暂行规定》，在总结国家及其他省市相关法律法规实施情况的基础上，对自治区召回监管情况进行了深入研究，按照“总局统一管理，地方分级负责，相关部门协调配合”的原则，制定了《内蒙古自治区缺陷消费品召回管理工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。
二、制定意义
为提升自治区消费品质量安全水平，做好自治区缺陷消费品召回管理工作，强化自治区消费品召回制度体系建设，实现消费品召回工作有效衔接，制定《暂行办法》为自治区、盟市、旗县（区）三级市场监管局开展消费品召回管理工作提供制度保障和工作依据。
三、制定依据
依据国家市场监督管理总局第19号令《消费品召回管理暂行规定》，参考国家市场监督管理总局印发的《消费品召回管理工作指南》（市监质[2020]65号）。
四、适用对象
自治区、盟市、旗县（市、区）市场监督管理局，自治区缺陷产品召回中心，生产者和从事消费品销售、租赁、修理等活动的其他经营者以及其他相关单位及部门。
五、主要内容
《暂行办法》共九章三十五条，主要针对制定目的、依据，概念定义，生产者及其他经营者主体责任，市场监管部门工作职责，缺陷消费品信息收集，信息分析与研判，缺陷调查与认定，召回实施，召回监督与管理等进行了规定。
（一）不合格与缺陷的关系是什么？
不合格的产品不一定是存在缺陷的产品。存在缺陷的产品不一定是不合格的产品。单个产品存在安全隐患（如监督抽查、购检不合格等）不一定构成缺陷。依据标准检验不合格的，不能直接认定为缺陷产品，一定要进行缺陷调查。
（二）如何定义缺陷？
只有同时具备安全性、普遍性、生产者（产品）原因三要素才符合本规定所称缺陷。
安全性指产品具有危及人身、财产安全的不合理的危险；普遍性指上述情形在同一批次、型号或类别的产品中普遍存在；生产者（产品）原因是指区别于消费者“使用”导致的产品安全问题。是因产品设计、制造、警示不合理造成的。
（三）生产者在召回工作中发挥的作用？
生产者掌握产品的更多信息，对产品的技术状况更加了解，有更多的技术力量投入到调查分析工作中，能更快地调查清楚问题的原因、后果以及提出解决方案。鼓励生产者发挥其主观能动性，避免更多存在缺陷的消费品流入市场，减少缺陷消费品给消费者带来的人身、财产危害以及企业因此蒙受损失。
（四）自治区市场监督管理局发挥的作用？
负责自治区消费品召回监督管理工作，建立完善消费品召回监管体系和工作机制。
（五）盟市、旗县（市、区）市场监督管理部门发挥的作用？
负责本行政区域内消费品缺陷信息收集分析、缺陷调查等消费品召回的组织管理工作。
（六）自治区缺陷产品召回中心发挥的作用？
自治区缺陷产品召回中心负责自治区缺陷消费品信息收集、综合分析和技术调查等技术工作。
相关链接：内蒙古自治区市场监管局关于印发 《内蒙古自治区缺陷消费品召回管理工作暂行办法》的通知 (内市监质发规〔2021〕4号)
