王作英代表：
您提出的关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产安全的建议收悉。经商中央农办、科技部，现答复如下。
一、关于发挥体制机制改革的保障制度优势，为防止耕地“非粮化”提供顶层设计
近年来，农业农村部会同有关部门不断加大粮食生产扶持力度，调动地方政府重农抓粮和农民务农种粮积极性，压实责任，稳定粮食播种面积。一是强化政策扶持。实施玉米大豆生产者补贴，适当提高玉米补贴标准，引导农民统筹玉米大豆生产。完善稻谷补贴、耕地地力保护补贴发放机制，确保各项惠农政策足额及时发放到位、直补到户，稳定农民种粮基本收益。二是强化责任落实。经国务院同意，农业农村部连续2年向各省（区、市）人民政府下达了粮食生产目标，并将播种面积作为约束性指标，压实地方责任。同时，明确种植结构调整不再减少粮食面积，引导农民合理安排作物种类。三是加强粮食生产功能区监管。2017年以来，我部会同国家发展改革委、自然资源部指导各地完成9亿亩粮食生产功能区划定任务。2020年，国务院办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，明确要加强粮食生产功能区监管，引导作物一年两熟以上的粮食生产功能区至少生产一季粮食，种植非粮作物的要在一季后能够恢复粮食生产。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。下一步，我部将会同有关部门，健全工作机制，强化协作配合，加强种粮政策支持，防止耕地“非粮化”。
二、关于加强高标准农田建设，实现“藏粮于地、藏粮于技”
近年来，农业农村部会同有关部门加强高标准农田建设，强化种粮新型经营主体政策支持，巩固提升粮食综合生产能力。一是加强高标准农田建设。农业农村部统筹整合相关资金，加大建设投入，指导各地规范开展高标准农田建设工作。截至2020年底，全国已建成8亿亩高标准农田，占全国耕地面积近40%。二是完善高标准农田管护机制。2020年，农业农村部印发《农田建设项目管理办法》《高标准农田建设质量管理办法》等制度，指导各地规范开展高标准农田建设工作，明确规定农田建设项目要按照“谁审批、谁验收”、“谁所有谁管护”、“谁受益谁管护”的原则，依法、依规、依标开展建设，严格落实管护主体和责任，确保建成后的高标准农田长久发挥效益。三是培育种粮新型经营主体。2020年，农业农村部会同财政部等印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，加大对新型经营主体政策扶持，支持新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施，大力培育农业生产社会化服务组织，示范带动小农户发展。四是健全产业链节粮增效。近年来，农业农村部印发《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》《主要农作物全程机械化生产模式》《粮食作物机械化收获减损技术指导意见》等政策文件，推动生产环节节粮减损。印发《关于加强粮食加工减损工作的通知》，支持建设粮食产后烘干、储藏、加工设施装备，大力推进粮食加工减损增效。五是打造优质粮油品牌。农业农村部依托中国国际农产品交易会、中国国际进口博览会等国内知名农业展会，举办“稻花香里说丰年”市县长推介、“乡人乡味”农民推介等一系列高端品牌活动，发布了“中国十大大米区域公共品牌”“中国十大好吃米饭”，宣传推介了“五常大米”“延津小麦”“九三粮油”等知名粮油品牌，提升粮油品牌影响力。下一步，我部将会同有关部门，继续加大高标准农田建设投入，完善种粮新型经营主体扶持政策，持续推动粮食产业高质量发展，夯实保障国家粮食安全基础。
农业农村部
2021年7月29日
