各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:
近年来,我市各级高度重视畜牧产业发展,截止目前,肉牛屠宰加工能力稳居全省首位;樱桃谷鸭综合生产能力已跃居全省第二位;生猪出栏以及猪肉产量同比均增长近30%;重大动物疫病防控、饲草饲料产业以及种畜禽管理工作等进入了全省先进行列。为进一步加快我市肉鸡肉鸭、生猪、牛羊和奶业等四大产业发展,全面提升畜牧业综合生产能力,加快建设畜牧强市,现通知如下:
一、充分认识发展畜牧业四大产业的重要意义
(一)农业发展的潜力在畜牧业。国内外发达国家和地区,畜牧业占农业总产值的比重大多在60%以上。大力发展畜牧业,既能有力地拉动种植业的发展,又能有效地促进畜产品加工、饲料、兽药、畜牧装备、运销以及饮食服务等二、三产业的发展。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,人们对肉、蛋、奶等畜产品的需求将大幅度增加,畜牧产业链条延伸潜力巨大,发展前景十分广阔。加快发展畜牧业,对农民致富、财政增收、农村经济发展等都具有重要意义。
(二)“四大产业”发展优势日益凸现。2004年,全市禽肉产量6.62万吨,产值4.5亿元,比2000年分别增长61%、45.6%;猪肉产量12.26万吨,产值11.2亿元,分别增长72.4%、77.8%;牛羊肉产量7.99万吨,产值9.36亿元,分别增长32.1%、126%;奶产量12.12万吨,产值2.21亿元,分别增长708%、714%;四大产业合计产值27.27亿元,占畜牧业总产值的70%。四大产业产值比2000年增长97.5%,增幅高于畜牧业产值42个百分点。
(三)“四大产业”比较效益显著。据调查分析,养殖业年投资回报率由高到低依次是:肉鸭养殖、种猪繁育、绵羊放牧、肉鸡养殖、肉鹅养殖、架子牛育肥、育肥猪饲养、奶牛养殖、山羊饲养、母牛繁育。立足滨州实际,着力发展肉鸡肉鸭产业、生猪产业、牛羊产业和奶业是现阶段全市畜牧业实现跨越式发展的突破点。
(四)发展畜牧产业有利于农村劳动力就业。畜牧业属劳动密集型产业。畜牧业的发展,有利于吸纳农村富余劳动力,增加农民就业机会,有利于合理、有效地配置农业资源,减轻就业压力,促进农民增收。
二、加大措施,加快畜牧四大产业发展
加快畜牧四大产业发展的基本思路是:以招商为重点,以防疫为保障,以市场为导向,着力推进肉鸡肉鸭、生猪、牛羊和奶业等四大产业发展,突出发展各类畜禽生产基地和龙头企业,不断完善产业化生产经营体系,努力打造畜牧强市。
主要目标是:到2010年,培育建立起以肉鸡肉鸭、生猪、牛羊和奶业四大产业为主的畜牧业产业体系。全市肉牛存栏量达到100万头,年出栏60万头;肉羊存栏150万只,年出栏260万只;肉禽存养3000万只,年出栏15000万只,其中肉鸡、肉鸭各7500万只;生猪存栏150万头,年出栏260万头;奶牛存栏10万头,年产奶量30万吨;80%以上的畜禽产品实现加工增值;四大产业产值实现52亿元,比2004年增加24.73亿元,增长90%以上;畜牧业综合生产能力得到明显提高。
(一)突出搞好重大动物疫病防控工作。搞好重大动物疫病防控,是畜牧业发展的基本保障。各级政府要重点保障重大动物疫病防控工作所需经费,确保全面完成省、市重大动物疫病防控指挥部下达的防疫任务。要切实加强检疫工作,进一步完善和规范定点屠宰,确保畜牧业生产安全和畜产品食品安全。要切实加强市、县(区)以及重点乡镇化验室硬、软件建设,全面开展动物疫情监测。要健全市、县、乡、村四级防疫体系,完善动物疫情网络化管理和重大动物疫情预警机制,确保“堵住病源不输入,内部免疫不发病,一旦有疫速封杀,彻底消毒不传播”。建立健全饲养档案,并实行动态化管理。通过开展无规定动物疫病区建设,打造无疫区品牌,创建绿色畜产品生产基地。
(二)着力推进规模化饲养和标准化生产。规模化饲养是实施标准化生产和产业化经营的基础。各级各部门要因势利导,采取龙头企业拉动,养殖业户示范带动,落实养殖用地、小额信贷和财政贴息等多种措施,发展规模化饲养场和养殖小区,实施标准化生产。依托我市现有龙头企业,加快国家级牛羊优势产区和畜产品出口基地建设。
(三)大力发展畜产品加工龙头企业。在大力开展招商引资、发展畜牧龙头企业的同时,市、县农业产业化重点龙头企业贴息资金要重点扶持发展潜力大、市场信誉好、带动能力强的畜牧龙头企业;要鼓励畜牧企业扩大再生产,开展技术创新,增加产品品种,提高产品档次,争创国内外名牌;要引导企业实施标准化生产,为市场提供方便卫生的肉、蛋、奶等高质量产品,实现畜产品的多次转化增值。同时,要帮助企业与农户建立并不断完善合理的利益连接机制和稳定的购销关系,努力培育发展产业化生产体系。
(四)建立健全良种繁育体系。畜禽良种化是实现畜牧业高产、高效的基础。一是健全完善家畜改良体系,建成以市为中心、以县为重点、以乡镇为基础的家畜改良网络,重点推广肉牛、肉羊、奶牛、生猪人工授精技术。二是建设肉鸡、肉鸭、生猪等种畜禽场,建设、完善各类畜禽良种繁育体系。三是强化种畜禽管理,严格实行种畜禽生产经营许可证制度。四是市、县两级要积极争取省畜禽良种补贴资金,推广畜禽良种,提高养殖效益。五是加强渤海黑牛、德州驴、洼地绵羊和鲁北白山羊等地方畜禽种质资源的保护、开发和利用。
(五)积极发展畜牧合作经济组织。要按照“民办、民营、民受益”的原则,打破所有制和行政区域界限,出台小额贷款等优惠政策,鼓励支持各级畜牧部门、涉农部门、龙头企业、专业大户创办各类合作经济组织,开展技术、信息、供销等服务,使生产者实现最大的经济效益。
三、加强领导,确保畜牧四大产业健康发展
各级各部门要进一步提高对发展畜牧业的认识,切实加强对发展畜牧业四大产业的组织领导。各县(区)要正确分析畜牧产业发展的优势所在,理清发展思路。要按照“市级抓综合,县级抓龙头,乡镇建基地,村户搞饲养”的路子,立足优势、突出特色、重点突破。要制定并落实有效措施,着力推进各类畜禽生产基地和龙头企业建设,加快创建、完善畜牧产业化生产经营体系。要通过招商引资等举措,广泛吸纳社会资金,增加对畜牧四大产业的投入,加大对规模饲养生产基地和龙头企业建设的扶持力度,全面提升畜牧业综合生产能力,确保四大产业发展目标如期实现。
滨州市人民政府办公室
二○○五年十一月二日
