为深入落实《国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》（国函〔2020〕155号），进一步提升改革综合效能和整体效应，根据市委、市政府重点工作安排，市政府办公厅起草了《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》（沪府规〔2021〕5号）。
一、《指导意见》的主要考虑
一是建立“一业一证”改革行业清单管理制度。为规范各区“一业一证”改革行业名称和涉及的事项，明确全市建立统一的改革行业目录并实施动态管理，各区根据全市统一目录确定本区改革行业目录。第一版目录为25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业，在此基础上，将梳理更多行业纳入目录，在全市范围开展改革。
二是明确各区行业综合许可证制作颁发模式。为便于识别和管理，推动各区颁发的行业综合许可证跨区域互认通用，明确行业综合许可证采用全市统一的样式，由各区政务服务办公室按照统一标准制作，加盖“上海市××区行业综合许可专用章”。
三是健全完善行业综合许可的救济机制。为保障“一业一证”改革顺利推进，《指导意见》明确行业综合许可证不改变现有行政许可的实施主体、法律效力和法律关系，因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关审批部门承担责任。同时，要求办理机构将具体审批部门和相应救济方式告知市场主体。
二、《指导意见》的主要内容
《指导意见》主要从总体要求、改革任务、改革保障、组织实施等4个方面，明确了目标任务和具体要求。
在总体要求方面，强调以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，在全市范围推广实施“一业一证”改革，探索建立行业综合许可制度和行业综合监管制度，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。主要分三个阶段稳步推进：一是从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；二是从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；三是在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。
在改革任务方面，明确推广实施“六个一”改革举措：一是再造行业准入条件，实现“一次告知”，将必须具备的许可条件和应当提交的材料一次性告知市场主体；二是再造审批申报方式，实现“一表申请”，将多张申请表归并为一张申请表，推动实现智慧填表；三是再造收件受理模式，实现“一口受理”，线上开设“一业一证”专栏，线下设置“一业一证”专窗，推进线上线下服务融合；四是再造许可审查程序，实现“一网办理”，简化各部门内部流转、报批程序，实施并联审批、限时办结；五是再造行业准入证件，实现“一证准营”，各区颁发的行业综合许可证在全市范围互认通用，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动；六是再造行业管理架构，实现“一体管理”，建立一个部门牵头、相关部门参与的协同审批监管服务机制。
在改革保障方面，明确5项要求：一是实施改革行业清单管理，全市建立统一的“一业一证”改革行业目录，并实施动态管理；二是制定审批监管制度规范，包括“一业一证”改革实施细则，行业综合许可办事指南、申请表、审批流程规定，以及行业综合监管细则等；三是推进系统建设数据共享，建设并迭代升级“一业一证”网上申办系统，健全数据共享机制，对行业综合许可证实行电子化管理；四是强化审批监管协同联动，健全行业综合许可和监管执法信息双向反馈机制，加强审批、服务、监管全流程各环节的衔接；五是加强改革实施法治保障，明确因实施行政许可引发的行政复议和行政诉讼，依法由相关审批部门承担相应责任。
在组织实施方面，明确3项要求：一是加强组织领导，建立改革推进机制，强化改革督导和评估；二是加强推动落实，各区制定改革工作方案，市相关部门抓好业务指导、推动事权下放；三是加强宣传引导，做好政策解读，及时回应关切，主动引导预期，营造良好氛围。
