各县食品药品监督管理局：
现将《怒江州食品药品监督管理局2014年流通环节食品安全整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
怒江州食品药品监督管理局
2014年3月17日
怒江州食品药品监督管理局
2014年流通环节食品安全整治工作方案
为进一步加强和改进我州流通环节食品安全监管工作，有效解决当前流通环节食品安全监管中存在的突出问题，根据省局和州人民政府的工作安排，结合2014年工作要点，制定如下整治工作方案：
一、整治工作目标
围绕建立健全以严把食品经营主体市场准入、监管食品质量、规范食品经营行为为重点的流通环节食品安全监管执法机制，在创新和完善监管执法制度和长效机制上下功夫，不断提高食品安全监管执法的科学化、规范化、制度化和法制化水平，努力实现流通环节食品经营主体合法、质量合格、行为合规、保障安全的工作目标。
二、整治工作重点
（一）重点品种。以农村食品、乳制品、肉制品、食用油、酱油、食醋、食品添加剂、调味品、酒类、婴幼儿食品、季节性节日性食品和食品标签标识等为重点，深入开展专项整治，强化市场监管执法，严厉打击非法添加非食用物质的违法行为，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。
（二）重点区域和场所。以食品交易市场、城乡结合部、中小学校园及周边等为重点区域和场所，深入开展治理整顿，严厉打击违法行为，深入排查和治理食品经营行业带有共性的隐患问题，防范食品市场系统性和区域性风险，切实保障食品市场消费安全。
三、整治工作措施
（一）进一步创新监管机制，完善食品安全日常监管。一是建立和完善食品经营主体市场准入和退出机制，严格依法规范食品经营许可。要严把食品经营主体市场准入关，建立健全食品流通许可核发等规范管理制度，依法规范食品流通许可证核发行为。对不能持续达到食品安全条件，整改后仍不符合要求的食品经营者，依法撤销其食品流通许可，及时依法进行变更登记或注销登记。建立健全食品经营主体管理制度，建立健全食品经济名录和信息库，确保食品经营主体资格合法有效。二是建立和完善对食品质量从入市到交易、退市全程监管机制，切实加强流通环节食品质量监管。建立健全食品质量市场准入机制，监督食品经营者建立和落实进货查验、查验记录制度及法律规定的食品检验合格报告。强化食品质量销售环节的监管，重点检查食品的生产日期、保质期和标签标识等，督促食品经营者建立健全临近保质期食品管理制度，引导食品经营者对临近保质期食品设专区或专柜进行销售，对更换包装和更改生产日期再行销售的行为依法从重处罚。强化食品质量抽检工作和快速检测工作，科学制定抽检计划，突出与群众生活关系密切的重点品种，增加抽检频次。对抽检中发现的质量问题要依法查处。三是建立和完善基层巡查监管执法机制，依法规范食品经营行为。建立健全食品市场巡查和市场分类监管制度，将监管重心下移，严格落实基层 “两图一书”、网格化责任区等日常巡查要求和属地监管责任制，强化巡查和检查，进一步完善市场日常巡查内容和巡查操作规程。建立健全案件督查督办、区域执法协作、行政执法与刑事司法衔接等制度和机制，对影响食品消费安全的突出问题，加大案件查办力度，对触犯刑律的要及时移送司法机关处理。建立健全食品经营者信用分类监管和食品市场信用分类监管制度，进一步完善科学合理的信用分级标准，结合市场巡查和动态监管，健全食品经营者信用档案和信用评价体系，对守信企业、失信企业和严重失信企业采取不同的监管方式和激励惩戒机制。同时，要建立健全“黑名单”制度，完善市场惩处和退出机制，努力营造良好的市场环境。四是创新和完善协调协作和社会监督机制，切实营造食品安全监管良好的社会氛围。要进一步强化食品安全监管执法协调协作，建立健全跨地区食品安全信息通报、联合执法、隐患排查、事故处置等协调联动机制，切实形成监管合力。进一步强化舆论监督和行业自律，切实发挥宣传引导优势作用。进一步强化食品安全群众监督工作，切实形成社会监督合力。
（二）进一步创新监管手段，全面推广应用流通环节食品安全电子“追溯系统”。按照“宣传引导、分步实施、管住批发、规范零售”的原则，进一步推广应用流通环节食品安全电子“追溯系统”，重点抓好在流通环节食品批发经营者和商场、超市中推广应用“追溯系统”的工作,切实提高流通环节食品安全监管效能。
（三）进一步创新和完善食品经营者诚信自律体系，切实监督食品经营者落实法定责任和义务。一是严格监督食品经营者把好“三关”。要不断创新和完善监督、指导工作措施，有效监督食品经营者把好食品进货关、销售关和退市关。严格监督食品经营者建立并执行进货查验和查验记录制度，确保供货者主体资格合法、购入食品合格、质检合格报告真实有效。严格监督食品经营者加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的自查自纠；定期不定期排查食品安全隐患，对临近保质期食品在经营场所设立专区或专柜销售。严格监督食品经营者加强对所销售食品的日常管理，对发现的不符合食品安全标准的食品、超过保质期的食品等，落实管理责任，立即停止经营和下架退市，依法予以处理、销毁，切实对消费者负责。二是严格监督食品经营者建立健全各项自律制度。要监督和引导经营者建立健全并执行食品进货查验制度、食品进货查验记录制度、食品质量承诺制度、食品协议供货制度、市场开办者食品安全责任制度、食品安全管理制度、食品退市和销毁制度、食品运输贮存及销售安全管理制度、食品经营从业人员健康管理制度、食品安全事故应急处置管理制度等十项自律制度，并监督经营者落到实处，取得实效，依靠法律和制度严格规范经营者的经营行为。三是严格监督食品经营者把诚信自律落到实处。全州各级食药部门要结合本地实际，大力推进食品经营者诚信自律体系建设，探索建立对食品经营者落实主体责任的检查考核工作机制，稳步实施，依法规范食品经营者的自律和经营行为。
四、整治工作要求
（一）加强组织领导，落实监管责任。要切实加强对食品安全工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，职能机构分工协作抓，建立健全责任制度和责任追究制度，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，努力做到目标明确、任务到岗、责任到人、工作到位。要深入贯彻落实国务院和省、州关于加强食品安全工作的要求，周密制定具体整治方案，强化责任，落实食品安全责任制，认真组织实施好本辖区、本监管责任范围内的专项整治行动，切实把今年的食品安全整治抓实抓好。
（二）加强协调配合，形成监管合力。各地要加强内设机构之间以及与各有关部门之间的协调协作与配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。
（三）加强宣传培训，构筑良好格局。各县要通过宣传培训，加强食品安全社会教育，不断强化食品经营主体的自律意识。要充分发挥报刊、广播、电视、网络媒体的作用，多形式开展舆论宣传活动。要畅通投诉举报渠道，提高群众主动参与食品安全监管的积极性，构筑良好的工作格局。
（四）转变作风，狠抓落实。一是要认真落实各项规定，切实加强和转变工作作风。要严格按照中央提出的“八项规定”和省委十项规定以及省局的实施办法，不断加强作风建设；坚持监管重心下移，深入调查研究，全面掌握流通环节食品安全状况；要坚决将各项食品安全日常监管，特别是专项整治和市场清查工作落实到位，要防止形式主义，注重工作实效。二是要强化工作执行力，狠抓工作落实。全州各级食药部门要进一步强化工作执行力，明确责任抓落实、令行禁止抓落实、持之以恒抓落实，把抓落实贯穿于全年。三是要健全督查机制，加强督促检查。要采取分类指导、专项检查、定期检查、交叉检查和明查暗访等形式，建立健全督查机制，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成责任明确、密切配合、督促检查、整体推进的工作格局。
（五）认真总结，及时报送情况。各县要及时向州局报告在治理整顿工作中取得的好经验、好做法。要加强工作总结和有关数据的报送工作。
