您提出的关于出台畜产品最低价格保障制度的建议收悉。经商发展改革委、银保监会，现答复如下。
一、关于在生态主体功能区出台畜产品最低价格政策
稳定边疆民族地区畜产品价格，对于繁荣牧区经济、促进牧民增收具有积极意义。对于在生态主体功能区出台畜产品最低价格政策的问题，发展改革委曾组织相关部门进行过深入研究，认为当前实施这一政策面临较大困难，主要考虑如下。
一是从改革方向看，不符合价格市场化方向。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行干预。当前，我国仅对稻谷、小麦等口粮实施最低收购价政策，畜产品与口粮不同，不具有“口粮绝对安全”的战略意义，若对其实行最低价格制度，不符合“完善主要由市场决定价格的机制”的改革方向。同时，畜产品是全国统一流通市场，将畜产品最低价格政策局限于“生态主体功能区”，有可能造成严重的资源配置扭曲。
二是畜产品供给价格弹性偏大，这一措施容易导致产能扩张的恶性循环。由于耕地数量有限、劳动生产率短期内相对稳定，稻谷、小麦等口粮供给价格弹性小，产能扩张慢，对其实行最低收购价不会导致粮食产量大幅增加，进而形成托市收购、产量增加、再托市收购的恶性循环。与口粮不同，畜产品扩张能力较强，如果出台最低收购价政策，将使市场形成畜牧养殖不会亏损或不会明显亏损的预期，刺激大量社会资本涌入畜牧养殖行业，使畜产品产能大幅扩张，极易形成托市收购、产量增加、再托市收购的恶性循环。
三是畜产品储备成本高、周期短，实施最低收购价格制度操作难度大。实施最低收购价制度，需要配套建立相应的储备能力。猪牛羊肉等畜产品属于鲜活农产品，储备库温度必须稳定在-18℃以下，昼夜温差不超过1℃，储备成本高、周期短，操作难度大，不宜大规模、长时间储备。
四是畜产品最低价格水平难以合理制定，实践上难以明确统一标准。由于畜产品价格波动幅度和供给价格弹性均较大，且各地畜牧养殖方式、规模、品种、成本、质量标准等存在较大差异，很难制定一个适当的、统一的最低收购价标准。如果最低收购价过高，可能导致畜产品供过于求，使得政府收储或补贴负担过重，也不利于通过市场机制淘汰落后产能、促进标准化规模饲养；如果最低收购价过低，则起不到最低收购价的托底作用；如果频繁调整或各地制定不同最低收购价格，则将导致市场信号和流通秩序混乱，不利于稳定畜牧业发展。
二、关于建立畜牧业养殖综合保险政策
国家高度重视畜牧养殖类保险的发展，鼓励保险机构和地方探索开展相关业务，建立了多层次的农业保险体系。2017年，畜牧业保险实现保费收入127.8亿元，同比增长26%；发生赔付92.3亿元，同比增长29%；受益农户762.5万户次，同比增长56%。根据党中央、国务院有关要求，结合农业保险发展阶段、各级财力状况等因素，我国农业保险运行之初按照“中央保大宗、保成本，地方保特色、保产量”的原则运作。目前，中央财政补贴品种已经扩大至种、养、林三大类的15个品种，基本涵盖了主要大宗农产品。下一步，我部将会同相关部门，进一步加大对牧区畜牧业的政策支持，研究完善保费补贴政策和地方特色农畜产品保险以奖代补政策，鼓励保险公司丰富农业保险产品体系，满足广大畜牧养殖场户的风险保障需求。
三、关于在金融政策方面对牧民予以适度放宽
强化面向农村牧区的金融服务，是近年来金融部门的主要工作方向。截至2018年3月末，全国涉农贷款余额达到31.55万亿元，比年初增长1.1万亿元，同比增长7.9%。其中，农户贷款余额8.47万亿元，比年初增长0.37万亿元，同比增长14.1%。下一步，我部将协调有关部门，以实施乡村振兴战略为“三农”金融服务工作总抓手，进一步扩大面向广大牧区、牧民的金融支持。一是积极引导银行业金融机构开发针对不同主体的小额贷款产品，根据牧区生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定牧区小额贷款期限，推广“一次授信、随借随还、循环使用”。二是倾斜资源配置，加大对深度贫困地区金融支持力度。督促各银行业金融机构结合深度贫困地区特点，适当放宽贫困户的贷款期限，实行更优惠的贷款利率。
四、关于加大绿色、有机、无公害畜产品品牌建设扶持力度
2018年中央一号文件提出质量兴农之路，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全面推进农业高质量发展。品牌建设是助推畜牧业转型升级、提质增效的重要支撑和持久动力。2018年6月，我部印发了《农业农村部关于加快推进品牌强农的意见》（农市发〔2018〕3号），提出重点培育一批全国影响力大、辐射带动范围广、国际竞争力强、文化底蕴深厚的国家级农业品牌。内蒙古具有发展成绿色、有机农畜产品生产加工输出基地的自然资源和产业基础，目前已有乌珠穆沁羊肉、苏尼特羊肉、科尔沁牛肉、鹿王羊绒等多种畜产品通过国家地理标志产品认证，内蒙古特色农畜产品走向全国，受到广大消费者的青睐。下一步，我部将加大对畜产品品牌建设的支持力度，加强示范引领，完善公共服务。一是鼓励地方整合涉农资金，发挥财政资金引导作用，撬动社会资本参与畜牧企业品牌和牧区特色畜产品品牌建设。二是加强畜产品绿色、有机和地理标志认证与管理，特别是强化牧区畜产品品牌原产地保护。三是鼓励和引导牧区品牌主体进行商标注册、专利申请、“三品一标”认证等。
感谢您对畜牧业发展的关心，希望今后继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部畜牧业司 010—59193245
农业农村部
2018年8月15日
附件：
农办议〔2018〕230号.CEB
