各盟市农牧业局，厅机关相关处室局、厅属有关单位：
为了贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促进绿色化与农牧业现代化融合发展，自治区农牧业厅提出积极推进“四进措施”深入开展“四控行动”，现将有关事项通知如下。
一、提高认识，明确目标。
绿色发展是内蒙古农牧业发展的永恒主题。自治区第十次党代会提出：“绿色是内蒙古的底色和价值，生态是内蒙古的责任和潜力，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。农业“四控行动”不但是我区守住绿色、保护绿色、发展绿色的迫切需要，而且是实现节本增效的重要途径，同时也是今后国家惠农政策和重点项目支持的主要方向，已成为我区现代农业发展的共识。配合农业部“一控两减三基本”目标，我区提出到2020年，通过“四进四控”行动，农药、化肥用量实现零增长，农业用水总量和用水强度得到“双控”，地膜覆盖面积和农膜残留实现“双减”，产出高效、产品安全、资源节约、环境友好型现代农业初具规模。
二、积极推进“四进措施”，确保“四控行动”取得实效
一是推进地力提升，实现控肥增效。把强化耕地质量建设，提升耕地地力水平作为控肥最根本的措施来抓，结合“全区耕地质量建设年活动”，有针对性的开展耕地质量建设工程，大面积推广增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥还田等技术，提高土壤贡献率，降低产量对化肥的依赖程度，实现有机替代部分无机。同时，继续深化测土配方施肥技术服务，利用现代信息服务手段，扩大成果应用范围，不断优化氮、磷、钾肥的用量、比例，引进推广缓控释、水溶性等新型肥料，有针对性的施用中微量元素。特别是要加大农企合作力度，在有一定基础的旗县，建设智能化配肥站，为农民开展个性化的配肥服务，确保配方肥下地，实现精准施肥减少化肥用量。
二是推进统防统治，实现控药减害。充分利用病虫害专业化统防统治服务组织和新型经营主体在组织、技术、药械上的优势，支持提升装备水平，扩大服务能力，拓宽服务范围，提高服务效果，特别是发挥在重大病虫应急防控中的作用。鼓励开展集中防控、统防统治和病虫害防治全程社会化服务。同时，进一步强化监测预警，加强技术培训，提高农民防控水平。因地制宜推广白僵菌、赤眼蜂、捕食螨等生物防治技术，积极开展清洁田园、秸秆处理、诱杀等物理防控措施，提高防治效果，降低生产成本，确保农产品质量安全，实现减轻污染、提质增效，促进生产与生态协调发展。积极推进专业化统防统治与绿色防控深度融合。
三是推进高效节水，实现控水降耗。进一步加大节水设施建设和改造力度，积极采取渠道防渗和管道输水等措施，因地制宜发展喷灌、滴管、微灌和渗灌等高效节水灌溉，大力推广水肥一体化技术，促进水肥耦合利用，实现水肥利用率双提高。同时，根据水资源禀赋，因水布局、量水生产、适水种植，进一步调整优化种植结构。大力推广深耕深松、保护性耕作、增施有机肥、秸秆还田和抗旱保水剂等技术措施，改善土壤理化性状，提高蓄水保墒抗旱能力。干旱冷凉区适度推广坐水种、厚地膜覆盖栽培技术。
四是推进轻简栽培，实现控膜提效。积极发展绿色农业，客观分析地膜使用的投入产出比，高度重视地膜对环境、耕地、农事操作带来的不利影响，重点在水热资源较为充足的地区推广适合机械作业的无膜浅埋滴灌技术，通过品种选择、育苗移栽等替代技术，控制地膜使用。同时，在地膜覆盖效益十分显着的干旱冷凉区，大力推广高标准厚地膜，加大残膜回收力度，积极引进试验降解膜，减少面源污染。探索以回收换市场等利益和责任均衡机制，扶持残膜回收与资源化利用产业发展。
三、强化组织保障，确保“四进四控”顺利实施
（一）加强组织领导，统一协调配合。“四进四控”是一个体系的不同重点内容，许多技术相互促进、相互影响，需要协调配合才能落实，不能单抓一项。各盟市、旗县农牧业部门要加强组织领导，统一协调各业务部门相互配合开展工作，结合“三级联创”蹲点示范活动，形成上下联动、左右联合的工作机制，将“四进四控”贯彻到农业生产的各项工作中。同时，要积极争取财政、水利、国土等相关部门支持。
（二）整合涉农项目，注重绩效评价。各盟市、旗县和各业务部门要将“四进四控”工作与农业重点项目进行有效整合，在项目实施方案中制定相关内容，体现对肥、药、水、膜利用率的要求和使用量的控制，在项目试验示范中探索和展示相关内容，在项目验收中对控制效果和措施进行总结评价，切实将“四进四控”内容通过项目实施取得实效。
（三）细化具体措施，发挥带动作用。各盟市要结合当地实际，有针对性的提出切实可行的措施，分区域、分作物、分步骤的开展具体指导工作，实现主要措施在主要作物上的基本覆盖。实施中要重点依靠新型经营主体，借助其集中种植、统一经营的优势充分发挥控制措施的效果，起到示范带动作用，调动农民自发参与的积极性，逐步扩大示范面积。
（四）集成技术模式，扩大示范效果。各地在落实工作中，要创新工作机制，开展技术集成创新和组装配套，形成四项融合、共同推进的模式。主动与科研、教学、企业开展广泛合作和联合攻关，引进前瞻性新技术，展示集成效果，总结形成可复制能推广的技术模式，结合示范区建设，整体提升示范效果。
（五）强化培训宣传，提升影响能力。各地要加大对农民和新型经营主体的培训力度，通过政策引导和示范带动，逐步形成农民认可的自觉行为。加大对各级领导和社会各界的宣传力度，提高“四进四控”对生态环境保护、农业绿色发展和提质降耗节本增效重要性认识，通过示范区展示，努力将“四进四控”由业务部门工作上升为地方政府重点工作，形成全社会推进的良好氛围。
内蒙古自治区农牧业厅
2017年3月7日
